一、2006年我國農產品出口情況

2006年，我國農產品出口克服了國外技術壁壘影響和生產成本上漲壓力，雖經歷了較大的波動，仍然實現較快增長。1～10月，我國農產品出口總額245.6億美元，同比增長12.7%，全年有望達到300億美元。前10個月，農產品出口主要情況和特點有：

一是農產品出口結構進一步優化。1～10月，深加工農產品出口115.5億美元，同比增長20.9%，在農產品出口總額中的比重達47%，比去年同期提高了3.2個百分點；而同期，初級農產品出的增長率僅為6.4%。在主要商品類別中，園藝產品、水海產品出口仍保持強勁勢頭，分別出口69.4億美元、70.6億美元，同比增長19.9%和22.3%。受主銷市場封關影響，畜禽產品出口增速繼續放緩，出口30.1億美元，增長3.4%。因國內玉米市場供求形勢發生變化，出口價格缺乏國際競爭力，致使谷物出口大幅度下降，1～10月僅出口7.5億美元，下降38%。

二是農產品出口的市場格局略有變化。日本、歐盟、美國、東盟、韓國、香港依然是我國農產品出口的六大主銷市場。受“肯定列表制度”影響對日出口增幅明顯下降，繼6、7兩個月連續下降后，8～10月出現恢復性增長，前10個月，對日出口65.9億美元，同比增長3.1%，對日出口在我農產品出口總額的比重降至26.9%，為近年來*低；在水海制品大幅增長的拉動下，對歐盟、美國出口增勢強勁，增速分別達到22.6%、33.9%；今年1月起中國—東盟早期收獲協議下的農產品全部實行零關稅，帶動我對東盟農產品出口實現較快增長，共出口23.9億美元，增幅高達28.4%；受玉米出口減少影響，對韓出口下降5.0%；對香港出口增長1.2%。前10個月，我對西亞、拉美、非洲、俄羅斯等新興市場的農產品出口增幅均在20%以上，新興市場在出口總額中的比重比去年同期增加了1個百分點。

三是主要出口地區增勢良好。前10個月，山東、廣東、浙江、福建、遼寧和江蘇等六大主要出口地區的出口額均超過10億美元，增速在9～33%，合計出口額占我農產品出口總額的68%。中西部地區的山西、湖北、陜西等10個省區增長率超過全國平均水平。

四是出口價格穩定上漲。1～10月，農產品出口價格指數比去年同期上升4.8（前3季度，全國農產品生產價格下降0.3%。商務部重點監控的30種出口農產品中，有19種產品的出口價格上升。大蒜、蘋果汁、番茄醬罐頭、蘆筍罐頭、蘑菇罐頭等價格漲幅在20～60%以上。在價格的帶動下，大蒜出口已超過11億美元，成為*大宗的出口農產品。

五是經營主體活力增強。1～10月，國內從事農產品出口企業1.89萬家，比去年同期16%。民營企業成為農產品出口新的增長點，出口增長超過40%。質量保證體系完善的大企業出口競爭力進一步加強，出口額1000萬美元以上的農產品出口企業436家，比去年同期增加了21%。

今年以來，我國農產品出口面對國外技術壁壘更加嚴格、出口成本持續上漲的不利形勢，逆勢上揚，實現持續較快增長，成績來之不易，這主要得益于三個方面：

一是國家連續三年出臺支持農業生產、促進農村經濟發展的優惠政策，農業生產能力、產業化、現代化水平顯著提高，為農產品出口創造了良好的政策環境。今年以來，各部門紛紛出臺促進農產品出口的政策措施：農業部門加強農業產業化工作，推動農產品品牌建設；商務部、財政部利用“農輕紡產品貿易促進資金”，幫助企業加強出口基地的溯源體系建設；國家質檢總局出臺了優良農產品出口企業的免驗政策，同時，免除禽類產品的出口檢驗檢疫費用，深受企業歡迎；中國出口信用保險公司繼續完善農產品出口信保制度；經銀監會批準，農發行、進出口銀行等兩家政策性金融機構已開始為農產品出口企業提供信貸服務。

二是主動應對國外技術壁壘，積*拓展新興市場，努力優化出口結構，改善出口市場格局。面對進口國日趨嚴苛的技術性貿易壁壘，各有關部門、行業組織和廣大出口企業變被動為主動，首次以行業培訓、風險預警等方式有組織地應對日本“肯定列表制度”，取得了積*成效。同時，政府部門加大對外交涉力度，市場開拓取得突破：商務部首次啟動貿易壁壘調查程序，使中國紫菜*終進入日本市場；在質檢總局的積*努力下，今年9月，我國活羊在間隔10年以后，重返沙特市場；在內地與港澳特區政府的共同推動下，內地冰鮮豬肉開始進入香港、澳門市場。商務部還通過組織參加國際專業展會，提供市場信息等方式，幫助企業開拓新市場。

三是各地方加快轉變外貿增長方式，大力推動農產品出口。山東省創新機制，完善促進農產品出口的政策支持體系；江蘇省提出“農產品出口五年振興計劃”；安徽省大力推行“農產品出口示范基地工程”；浙江省積*鼓勵企業開展國際認證；云南、遼寧、江西等省結合本地優勢，分別制訂了花卉、水產品和果品出口的扶持政策。此外，食土商會等行業組織加強行業協調、行業自律，積*開展公共服務，發揮了重要作用。

回顧我國農產品出口的歷程，出口總額突破100億美元用了34年時間；此后，又用了19年時間達到200億美元；如果今年全年出口達到300億美元，也就意味著我們僅用了3年時間達到了第三個100億美元。這也標志著，入世以來，我國農業在全球經濟一體化的大趨勢下，比較優勢得以充分發揮，國際競爭力得到進一步提升。

二、2007年農產品出口形勢分析

2007年我國農產品出口面臨的國際形勢

1、世界經濟和貿易將保持良好增長態勢，有利于我農產品出口發展。據IMF等國際組織預測，2007年世界經濟增長較今年雖可能有所回落，但仍處于快速增長周期。其中，美國經濟增長將明顯放慢，但歐盟（歐盟秋季報告將2006年經濟增長率調高至2.8%、日本經濟情況相對看好，發展中國家整體上保持較快增長。全球貿易快速增長勢頭也有望延續。

2、世界農產品貿易將保持較快增長。近3年來，世界農產品貿易持續較快增長。據WTO統計，2003年、2004年、2005年世界農產品貿易年均增長率分別為11.6%、14.8%和8.8%。據經合組織和糧農組織聯合編寫的《2006～2015年農業展望》預計，世界農業生產將穩步擴大，隨著收入和貿易的增長，人均食物消費也將提高，但發達市場更加關注食品成分和質量。這些將為我國農產品出口提供更多的發展機遇。由于能源緊缺，近期美國國內玉米乙醇業迅猛發展，玉米出口量減少，國際市場價格高企，生物能源的發展將對世界糧食貿易格局產生影響。

3、貿易保護主義抬頭，技術性貿易壁壘有制度化趨勢。7月，因未能就農業和非農談判模式達成一致，WTO多哈回合談判中止。標志著農產品貿易自由化進程受阻，貿易保護主義抬頭。近年來，我國的蝦、大蒜、桔子罐頭等優勢產品紛紛遭遇歐美反傾銷、保障措施等貿易爭端；今年6月，歐盟向WTO通報，擬修改3個禽肉產品減讓表：由單一關稅改為關稅配額。隨著，我國農產品出口規模的進一步擴大，可能引發發達國家越來越多的貿易限制措施。與此同時，發達國家利用消費者對食品安全的關注，不斷提高農產品的市場準入門檻，日本“肯定列表制度”標志著發達國家的技術壁壘已趨向制度化、法律化，進入宏觀層面，其影響將在今后一個時期持續存在。

2007年影響我國農產品出口的國內因素

1、國家發展現代農業的政策措施，將促進我國農產品國際競爭力的提高。2007年國家將進一步強化各項支農惠農政策，大力發展現代農業，調整農業產業結構，推進產業化經營，提高農產品產量和質量，促進農民收入不斷增長，提高農業整體素質和競爭力，推進農業現代化，為農產品出口的持續增長打下堅實基礎。隨著農產品出口政策環境的逐步改善，經營主體活力不斷增強，企業的食品安全和質量意識日益提高，我出口農產品的比較優勢將得到進一步發揮。

2、農產品質量安全水平進一步提高，出口企業呈兩*化發展趨勢。在政府政策引導下，出口企業進一步擴大自有基地建設，增加在質量監控方面的投入，產品的質量安全水平將得到有效提升。部分自有基地規模較大、質量管理水平較高的優良出口企業，將獲得更多來自高端市場的訂單，出口價格和企業效益呈上升趨勢。而部分出口規模小、以收購貨源為主的中小企業如不及時從生產源頭加強質量建設，將出現經營困難，甚至退出國際市場。

3、出口成本仍呈上漲趨勢，出口效益受影響。今年以來，受原材料價格、勞動力成本和能源、運輸費用普遍上漲，檢驗檢疫費用漲幅較大（對日出口增長50%以上，匯率波動導致換匯成本增加等因素影響，農產品出口的綜合成本上升6－15%左右。雖然出口價格有所上升，但出口企業的整體效益均有不同程度下降，生豬、柑桔罐頭、部分蔬菜以及初級加工農產品的利潤下滑明顯。

預計明年原材料、能源、勞動力等價格仍將呈上升趨勢。如果出口價格不能同步提升，出口企業的利潤空間將進一步縮小。其中，勞動力緊張及工資上漲對東部地區和加工企業影響較大；而能源、運輸成本上漲對中西部農產品出口的影響更大；人民幣匯率升值對簽訂長單出口的行業、進口原料加工出口的水海產品形成較大壓力。與此同時，國內部分初級農產品“賣難”現象，將加劇出口競爭，降低出口效益。

2007年主要出口產品市場前景預測：

水海產品增長有漲有消，總體保持穩定。近年來，我國漁業發展迅速，養殖已超過捕撈占到漁業總產值的60%以上，隨著南方地區淡水養殖業的不斷發展，淡水魚類異軍突起，出口增長較快，如羅非魚今年1～10月出口12.5萬噸，2.8億美元，同比增長57%和64%，明年仍將保持較快增長，但受近期國內多寶魚藥殘超標事件影響，進口市場將對我國淡水魚類產品藥殘問題更加關注。國外技術壁壘和質量安全問題仍將是影響水產品出口的主要障礙，日本“肯定列表制度”和命令檢查，仍將制約鰻魚及制品的出口增長。凍魚片、凍蝦仁等產品的加工貿易保持穩定發展。

園藝產品較快增長，但生鮮蔬菜出口風險較大。園藝產品兩*分化的趨勢將日益明顯：具有自有基地和完善的質量管理體系的出口企業，以及精深加工產品、有機產品、品牌產品將表現出口更強的市場競爭力，市場前景看好。而初級產品和粗加工產品在國內“賣難”和國外技術壁壘的雙重壓力下，低價競銷、惡性競爭的問題將更為突出。對日出口仍將受制于“肯定列表制度”，特別是生鮮蔬菜、食用菌、茶葉等產品首當其沖。部分在歐美市場出口數量增長較快的產品，則需做好針對貿易摩擦的預警工作。開拓和擴大新興市場，提高加工程度，是園藝產品出口增長的突破口。

畜禽產品將保持平穩增長，有望實現市場突破。預計2007年對日禽肉熟制品將繼續保持穩定發展。目前，國家質檢總局正在努力恢復我國肉類產品對俄羅斯市場的出口，雙方已取得積*進展；繼對約旦、科威特、沙特恢復出口之后，突尼斯也正就活羊進口問題加緊與我磋商；美國農業部已同意我加工企業使用美方批準的原料加工禽肉熟制品輸美。盡管明年畜禽產品還存在疫病疫情風險，但仍存在新的貿易機會，有望實現市場突破。

谷物出口形勢不明朗。國際糧油組織預計2007年小麥和粗糧的全球貿易將有一定的增長，大米貿易將以較快的速度擴大。能源價格的居高不下，有利于低能耗農產品生產以及對生物燃料生產設施的投資（如乙醇玉米。近年來在以糧食直補為主的各項惠農政策支持下，我糧食生產恢復性增產，產需缺口縮小。國家糧油信息中心《中國農產品數據預估報告》預計，2006／07年度中國玉米新增供給量將達到1.42億噸。但由于當前國內供求關系發生變化，深加工需求保持旺盛態勢，國內價格在高位運行，玉米出口是否具備國際競爭力還將取決于美國等主要出口國的國內產需情況。

2007年主要出口市場前景預測：

受“肯定列表制度”影響，對日出口存在較大不確定性。 “肯定列表制度”實施半年來，我國已相繼有10種農產品被日方宣布實施命令檢查。目前，日方在規定的734項檢測項目中只實施了500種左右，潛在影響依然不容忽視，對日出口仍需謹慎。今年以來，對日出口農產品的檢驗檢疫成本大幅增加，預計未來對日出口企業將更加集中，而部分中小企業將不得不退出日本市場。

對歐盟、美國出口將保持穩定增長。隨著歐盟再次東擴，市場容量進一步擴大；歐美經濟形勢較好，食品消費需求日趨多元化，對水產品、蔬菜、水果，有機、特色產品的需求旺盛，將為我高品質、高附加值的優勢產品帶來市場機遇。但近年來，歐美貿易保護主義抬頭，我部分出口規模較大、增長較快的商品品種，易引發貿易爭端。

東盟、中東、俄羅斯等新興市場前景看好。隨著中國－東盟自貿區進程的加快，互補性較強的農產品貿易將進一步擴大；預計2007年世界油價仍將在高位運行，中東地區的主要產油國經濟形勢好轉，收入增加，消費需求擴大，具有較好的貿易機會；俄羅斯經濟復蘇后，農產品市場增長較快，訂單增加趨勢明顯，近期俄已與美國達成入世協議，隨著入世進程加快，俄羅斯市場的貿易環境應有所改善。
預計2007年農產品出口仍將保持增長勢頭，但增速繼續放緩。

三、深入推進“貿易興農、服務助農”政策

2007年，商務部將繼續會同相關部門深化并拓寬各項惠農、支農政策，努力提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品和深加工農產品出口，為調整農業結構、推進現代農業建設、促進農民持續增收發揮更大作用。主要有以下幾方面：

一是繼續大力推進“公司＋基地”生產經營模式。鼓勵農產品企業加強自有基地建設，提高質量安全管理水平，建立溯源體系，實現標準化生產，進一步提高出口農產品的質量安全水平，提升國際競爭力。

二是積*開拓國際市場。制訂農產品海外營銷支持計劃。在國際農產品、食品專業展會上，對中國農產品進行整體宣傳，提高我國產品的國際知名度。支持行業組織和企業開展市場調查、廣告促銷、營銷策劃、產品推介以及其他市場營銷活動。

三是繼續強化農產品出口的公共服務體系。整合信息資源，跟蹤監測重點出口市場的動態，加強國外農產品市場調研，建立有效的國際農產品信息發布機制，及時向出口企業通報相關的農業、貿易政策法規、檢驗檢疫措施、貿易摩擦、農業談判等動態；積*開展農產品出口質量安全、國際市場營銷的專題培訓，提高從業人員素質；繼續鼓勵有條件的行業組織和地方政府，開展區域性、專業性的出口信息服務和培訓活動。

四是完善農產品出口信貸和信用保險制度。探索出口信用保險與農業保險相結合的風險防范機制，擴大農產品出口信用保險的承保范圍；研究制訂對農產品出口提供政策性金融扶持的具體辦法，設計滿足農產品出口企業需求的金融產品，創新信貸抵押和擔保方式，解決農產品出口企業貸款難、門檻高的問題。

五是優化出口產品結構。會同相關部門研究鼓勵深加工農產品出口的政策措施，推動企業提高出口產品附加值、加強品牌建設，資助優勢農產品出口企業在國外市場注冊品牌，建立國際營銷渠道；資助企業通過進口市場要求的認證；鼓勵行業組織制訂、推廣出口農產品的行業標準和標識。

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