*可怕的局面是全行業違規歷數我們身邊的食品安全事件，大致可以分為三類，一是突發性的病害，如瘋牛病、禽流感等。二是個別商家的制假造劣。三是某一類食品的生產者帶有行業性的違規，多寶魚和紅心蛋事件大概屬于這一類。

　　對比這三類情況，**種危害大，具有不可抗逆的突發性。第二種有危害，但要治理打擊目標明確。問題*嚴重的是第三種情況，因為這是將違禁行為變成了“行業潛規劃”，治理起來難度*大。特別是當制假造劣的對象是魚和蛋這樣絕大多數人都會經常消費的基本消費品時，消費者則逃無可逃。

　　行業違規不是短期內形成的，它的形成是一個典型的“劣幣驅逐良幣”的過程。起初是少數生產者違規，然后，因為監管部門不能對這種違規及時發現和打擊，造成違規產品因為成本、口感、賣相等優勢，對合規產品的市場產生擠壓。*后，守法的業者迫于生計，也加入到違規生產的行列。

　　一旦形成全行業違規的局面，就會造成一個多輸的局面。它既是消費者的失敗，也是生產者的失敗，更是管理者的失敗。

　　通過制度創新進行前置監管

　　每一次出現食品安全危機，都必然會有一輪大規模的清理整頓行動。但這種亡羊補牢式的行動效果到底如何？從新的食品安全危機不斷出現的現狀不難得出結論。面對食品安全危機，迫切需要我們創新機制、體制，使食品安全監管向符合其自身規律的精細化、前置化發展。在去年六月舉行的市人大議案建議和政協提案交辦會上，深圳市市長許宗衡透露的“放心肉”工程，就是一個管理前置化的經典案例。深圳的做法是，從生產環節控制質量，而不是僅從零售環節進行把關。**，將養殖廠前移，與湖南、江西等生豬輸出地簽訂合同，在生豬進入肉聯廠之前就進行檢測，把源頭堵上。然后，在深圳興建幾個肉聯廠，只接受生豬輸出地送來的合格生豬，成批屠宰，統一配送、批發。這樣，零售環節出現問題的可能性就降到了*低。深圳“放心肉”工程的構架，恰好暗合了世界*先進的食品安全管理思路。現在，發達國家*主流的食品安全管理體系是HACCP（HazardAnalysisandCriticalControlPoint的英文縮寫，HACCP是危害分析與關鍵控制點，是生產加工安全食品的*有效控制手段。具體地說，就是食品生產者通過對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析，確定全過程中的關鍵點，對這些關鍵點嚴格控制，從而確保食品安全。

　　現在，安全已經成了食品*高的附加值。如果我們有一批有眼光的食品企業盡快在管理中引進HACCP，表面上看，生產成本會高一些，但是，長期來看，一定會得到理想的市場回報。

　　責任追究首問銷售商

　　食品安全管理要從源頭抓起，但對于出了問題以后的責任追究，卻要從流通環節的末端抓起。

　　同發達國家相比，我們的農產品和食品安全標準不算高，指標也不算細。別人是如何管好的呢？我們不妨看一下國外的經驗。今年5月，日本施行了《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，針對進口食品、農產品中可能出現的734種農藥、獸藥和飼料添加劑，明確設定了近5萬個暫定標準。面對如此嚴苛繁雜的標準，他們管的不是原產地的制造商，而是對內嚴管銷售商，對外嚴管進口商。出了問題，就對他們課以嚴厲的懲罰。蒙受了損失，商家自然會向上游追溯責任補償，自然也向上游逐級傳導了明確的信息：不符合標準，不僅得不到任何利益，還將蒙受巨大損失。

　　現在，我們的法律懲罰對象往往是生產商和制造商，商家只有很小的連帶責任。事實證明，這種做法，往往是掛一漏萬，收效甚小。究其原因，不僅是因為政府行政資源有限，更是因為這種處罰沒有觸動違法的利益鏈。如果我們能夠集中有限的執法力量，狠抓流通環節的末梢，一旦在商場發現問題食品，加大對商家的處罰力度。這樣一來，商場自然會沿著批發商、生產商、原料供應商進行層層追溯，因為利益的驅使，這種追溯的力度，要比政府查處的力度大得多，也有效得多。舉個簡單的例子，為什么我們供港食品的品質能保證，就是因為供應渠道形成的壓力傳遞到了生產的每個環節，*終形成了一個食品安全的良性循環。

　　現在，這種渠道的力量已經部分顯示出來，比如說，深圳山姆會員店的蔬菜價格雖然相對較高，但人們對它的質量有信心，所以，高價蔬菜照樣旺銷。如果我們能通過加強執法，讓主流商業企業都能夠把偽劣食品從渠道中趕出去，我們就能在市場之“手”的作用下，看到一個良幣驅逐劣幣的范例。特別重要的是，市場之“手”的源動力來自于內在的利益驅動，這種力量是增加多少執法力量都不可比擬的。

　　重建消費信心要從小處抓起

　　面對今天的食品安全現狀，重建市場秩序和消費信心，都不是一朝一夕的事情。但是，消費者必須能看到階段性的成果。對消費者來說，相比起那種五年規劃、十年目標之類的承諾，更希望看到的是，身邊的情況每天都在改善。

　　比如說，“放心肉”工程可以讓深圳人吃上安全的豬肉，這就是一大進步。比如說，消費者能在一些商場放心地購買食品，這也是一大進步。又比如說，報紙曾經報道過，有一間很小的餐館，承諾只在沃爾瑪商場購買原材料，并每天貼出采購小票讓顧客監督，餐館因此門庭若市。小店如此，如果有更多的大餐館對食品質量作出承諾，那么，我們的食品安全就又邁出了一步。