HACCP認證亟待解決的問題
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
近些年來，由瘋牛病、禽流感、口蹄疫、二惡英等引發的重大食品安全問題在世界各地頻頻發生，嚴重威脅著人類的生命和健康，阻礙著全球食品貿易的發展。因此，食品安全問題已經成為一個全球性的問題，全世界比以往任何時候都更加重視與關注食品的安全與衛生問題。目前，世界上各個國家都采取了一系列保證食品安全衛生的政策和措施，其中以“危害分析與關鍵控制點”（ HACCP原理為基礎建立的食品安全控制體系已得到國際社會的廣泛認可。近年來，我國為了建立與國際接軌的食品安全管理體系和打破國外以食品安全為由設立的貿易壁壘，要求生產加工出口食品的企業必須建立HACCP管理體系，以取得進入國際市場的“通行證”。多數獲證企業通過 認證，建立了合理完善的HACCP管理體系，對規范自身生產行為、提高管理能力和產品質量、增強市場競爭力起到了積*有效的推動作用。但同時，有些企業在HACCP認證過程中也出現了一些亟待解決的問題。我們結合參與一些食品生產加工企業的HACCP體系建立和認證工作的體會，針對發現的問題而提出一些建議，供企業和咨詢認證機構參考。
當前在HACCP認證中存在的主要問題 個別企業在HACCP認證中存在急功近利的心態。一些企業為了通過認證取得更多訂單、擴大市場或盡快獲證，只考慮認證證書所帶來的商業效益，而不從管理上真正投入人力、物力、財力、技術設備，管理人員對HACCP法規、原理和體系的基礎條件知之甚少。甚至有的企業把認證當做一種宣傳手段，而不去真正發揮體系對產品生產的預防、糾正作用，偏離了HACCP認證的真正目的?！ ?
HACCP管理體系與實際操作存在“兩張皮”現象。在有的企業，對已建立起的HACCP管理體系，平時根本或很少按其要求和規定來運行和控制，平時的內審，就幾個人填寫一些表格和報告，走一走形式，等認證方審核或官方驗證時，企業再組織員工加班加點搞突擊，補充記錄、材料，弄虛作假。還有一種情況就是企業被審核出問題后，企業的管理者就對員工實施經濟考核，扣發相應的待遇，這就導致員工弄虛作假，但他們的造假水平看起來卻比真的還真，這使得實際的生產管理和控制過程沒有按照HACCP管理體系的要求運作，還是老一套，這不僅對企業是無益的，而且食品安全也無法保證?！ ?
培訓缺乏有效性。有的企業對培訓不重視，培訓走過場，缺少必要的考核和考試，培訓效果差；有的企業只有一兩個員工參加咨詢機構的HACCP培訓班，大多數員工（包括*高管理者等只參加一兩次短期HACCP相關知識的培訓。由于企業的大部分員工受教育的水平不高，對HACCP體系的相關知識，僅僅通過咨詢公司一兩次的培訓，讓員工完全理解和掌握是不現實的，也是不可能的?！ ?
企業缺乏完整的相關資料。一些企業對自己行業必備的法律法規收集不全，對本行業一些新的要求了解不夠；產品所需的技術標準、檢測標準更新不夠，甚至有的使用的是作廢的標準；設定關鍵限值、確認HACCP計劃所需的相關科學文獻來源不廣。企業制定HACCP計劃時要依據HACCP原理對每個關鍵控制點確定控制危害的生物的、化學的、物理的參數，這些參數的確定需要充分的科學依據和參考資料。這就要求食品企業管理者去收集、查看關于食源性疾病監督和食品監督報告等科學文獻，因為這些信息有助于企業對相關危害和過去引起食源性疾病事故的了解和分析，但這些信息既昂貴又不易得到，所以導致一般的企業在制定HACCP計劃時過多地借鑒其他企業的資料或使用較陳舊的資料?！ ?
文件編寫中存在著一些問題。許多企業在編寫體系文件（HACCP計劃、GMP、SSOP時，不是根據有關法律法規的要求，結合企業自身的情況去編寫，而是過多地借鑒甚至照抄照搬其他企業的文件，造成體系文件的針對性和操作性不強；或由于文件的過于繁瑣，導致在實際工作中實施困難；或者文件的內容與企業的實際存在較大的差距；或者在企業情況發生變化后，而文件沒有及時進行修訂；或者由咨詢機構包辦體系文件的編寫，使企業有關人員對體系文件的理解及體系的運行了解不透，嚴重的會導致“兩張皮”現象的發生。
咨詢、認證機構良莠不齊。目前的認證市場門檻過低，一些認證機構只要拿到營業執照，聘幾個稍受過培訓的人就開始認證，造成素質參差不齊。一些咨詢、認證機構采取不正當的手段搶占市場，擾亂認證秩序，加之有的食品企業領導對認證工作在認識上還存在不足，往往受到眼前利益的影響，選擇價格相對較低的咨詢、認證機構，造成低成本運作而難以保證咨詢、認證的質量；有的機構為降低成本，以減少咨詢次數和咨詢人員的辦法來增加收益；有的咨詢機構聘請的咨詢人員水平不高，僅具備HACCP相關知識，但對各食品行業的專業知識了解不夠，造成咨詢不到位，提出的整改方案不便于執行，更有甚者可能出現所謂的咨詢師根本不懂食品加工工藝，由外行確認內行的情況存在。
提高HACCP認證質量的幾點建議
為了有效推廣HACCP管理體系，切實保證食品安全和認證質量，針對目前國內一些食品企業在建立HACCP管理體系和認證過程中存在的問題，提出如下幾點建議：
**，食品生產企業必須提高自身認識，充分認識建立HACCP管理體系和認證的重要性和必要性。食品安全問題已成為國際、國內，政府、企業和消費者日益關注的焦點，也是國際貿易的重要壁壘之一。目前，HACCP體系已成為國際上公認的控制食品安全的有效手段。因此，中國食品想要更順暢地進入國際市場，企業就必須通過HACCP認證；同時，食品加工企業想要在國內這個大市場占有一席之地，也必須通過HACCP認證。所以，食品生產企業必須提高對本企業建立HACCP體系和認證的重要性和必要性的認識，積*參與HACCP體系建立和認證，以此來提高企業的自身管理水平和產品安全質量水平。
其次，企業要杜絕“兩張皮”現象的發生。企業在建立HACCP管理體系后，要自覺執行危害分析和關鍵點控制，堅決杜絕“兩張皮”現象的發生，切實把體系建設和企業質量管理緊密結合起來，在“實用”和“有效”上下工夫，從工作策劃到力量組織，從知識培訓到現場分析，從文件編寫到實際操作，從內部審核到管理評審，每項程序和制度都應和企業的實際緊密結合起來，真正起到規范生產、確保產品安全的效果。
第三，要加強培訓，提高全員素質。HACCP體系運行的好與壞，歸根到底取決于人員的素質，對人員的培訓是格外重要的。企業HACCP小組要根據不同管理層對知識的理解和運用程度的不同，結合實際情況，劃分不同層次的培訓，采取集中或分散式培訓。**在培訓中要有所側重，有的放矢，如HACCP小組的人員僅靠咨詢機構的培訓是遠遠不夠的，還應該參加權威部門（如國家質檢總局和地方檢驗檢疫機構舉辦的正規培訓。其次要根據體系運行的需要，在運行的各階段進行重點化培訓，包括初期對全體員工進行的HACCP基本知識培訓；試運行期間對與HACCP認證涉及的相關部門和人員的HACCP文件培訓；體系正常運行過程中對員工的重點培訓；審核前對HACCP小組人員的強化培訓，包括審核要求和審核引導知識等。培訓后，可采取相應的考核，通過現場提問或閉卷考核等方式，作為培訓后的評價、自我評價和階段性評價的一種手段，從而使員工真正理解HACCP的益處，真正理解企業建立HACCP的重要性，真正學會在實際工作中如何規范操作。只要充分做好以上的培訓工作，HACCP體系的運行就可以做到真實、有效。
第四，建議食品生產加工企業同時建立HACCP體系和ISO9000質量體系。如果企業在ISO9000質量體系基礎上搞HACCP認證，使整個質量管理體系更加完善，更有利于產品質量、安全的控制，其效果會更加明顯。
第五，國家認監委要加強對HACCP咨詢、認證機構和從業人員的宏觀管理，提高準入條件，規范認證行為，樹立認證的權威性。由于HACCP體系本身具有專業性、技術性等特點，從事HACCP咨詢、認證人員的專業知識、政策理論水平、實際工作經驗等因素直接影響咨詢和認證質量，并不是參加幾次理論培訓或幾次咨詢、認證便具備了從業資格。因此，在審批機構和人員從業資格時，應充分考慮人員專業背景、工作經驗等資源因素，提高準入門檻，只有高水平的人員才有高水平的咨詢、認證質量?！ ?
第六，HACCP咨詢、認證機構要重視自己的“產品質量”，以質量贏得市場。作為從事HACCP咨詢、認證活動的機構，在競爭激烈的市場中，要想擴大市場，獲得更多的社會和經濟效益，如同商品生產銷售企業，靠的是自身的產品和服務質量，而不是低質量、高數量的低廉效益。擁有高水平的咨詢、認證人員和對服務企業負責的職業態度，是咨詢、認證機構以質量和信譽贏得市場的根本保證。企業在選擇認證咨詢機構時要注意選擇有權威性的、經過注冊和有認證咨詢資格的機構，選擇經過國家認監委注冊具有資格的咨詢師?！ ?
總之，HACCP體系已成為國際上公認的有效控制食品安全的有效手段。目前，國內許多食品生產加工企業都已建立了HACCP管理體系和認證，提高了食品安全質量，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，也有的企業在HACCP體系建立和運行過程中還存在一些前面所說的亟待解決問題，這就要求食品生產加工企業要正確地理解和運用HACCP原理，分析和解決在具體實施過程中存在的主要問題和障礙，積*采取相關糾正措施，確保體系有效運行，以達到控制食品安全質量的*終目的；咨詢人員要牢記自己的職責，即“指導”企業建立體系，而不是“代替”企業建立體系；認證機構要嚴格按照標準進行審核，不能降低認證標準，加強對企業的監管，對獲證后管理水平下降的企業要及時提出批評和整改，督促其嚴格按照標準運行，對嚴重不符合要求的企業，采取限期整改或取消證書等措施，以維護認證的嚴肅性和權威性。
當前在HACCP認證中存在的主要問題 個別企業在HACCP認證中存在急功近利的心態。一些企業為了通過認證取得更多訂單、擴大市場或盡快獲證，只考慮認證證書所帶來的商業效益，而不從管理上真正投入人力、物力、財力、技術設備，管理人員對HACCP法規、原理和體系的基礎條件知之甚少。甚至有的企業把認證當做一種宣傳手段，而不去真正發揮體系對產品生產的預防、糾正作用，偏離了HACCP認證的真正目的?！ ?
HACCP管理體系與實際操作存在“兩張皮”現象。在有的企業，對已建立起的HACCP管理體系，平時根本或很少按其要求和規定來運行和控制，平時的內審，就幾個人填寫一些表格和報告，走一走形式，等認證方審核或官方驗證時，企業再組織員工加班加點搞突擊，補充記錄、材料，弄虛作假。還有一種情況就是企業被審核出問題后，企業的管理者就對員工實施經濟考核，扣發相應的待遇，這就導致員工弄虛作假，但他們的造假水平看起來卻比真的還真，這使得實際的生產管理和控制過程沒有按照HACCP管理體系的要求運作，還是老一套，這不僅對企業是無益的，而且食品安全也無法保證?！ ?
培訓缺乏有效性。有的企業對培訓不重視，培訓走過場，缺少必要的考核和考試，培訓效果差；有的企業只有一兩個員工參加咨詢機構的HACCP培訓班，大多數員工（包括*高管理者等只參加一兩次短期HACCP相關知識的培訓。由于企業的大部分員工受教育的水平不高，對HACCP體系的相關知識，僅僅通過咨詢公司一兩次的培訓，讓員工完全理解和掌握是不現實的，也是不可能的?！ ?
企業缺乏完整的相關資料。一些企業對自己行業必備的法律法規收集不全，對本行業一些新的要求了解不夠；產品所需的技術標準、檢測標準更新不夠，甚至有的使用的是作廢的標準；設定關鍵限值、確認HACCP計劃所需的相關科學文獻來源不廣。企業制定HACCP計劃時要依據HACCP原理對每個關鍵控制點確定控制危害的生物的、化學的、物理的參數，這些參數的確定需要充分的科學依據和參考資料。這就要求食品企業管理者去收集、查看關于食源性疾病監督和食品監督報告等科學文獻，因為這些信息有助于企業對相關危害和過去引起食源性疾病事故的了解和分析，但這些信息既昂貴又不易得到，所以導致一般的企業在制定HACCP計劃時過多地借鑒其他企業的資料或使用較陳舊的資料?！ ?
文件編寫中存在著一些問題。許多企業在編寫體系文件（HACCP計劃、GMP、SSOP時，不是根據有關法律法規的要求，結合企業自身的情況去編寫，而是過多地借鑒甚至照抄照搬其他企業的文件，造成體系文件的針對性和操作性不強；或由于文件的過于繁瑣，導致在實際工作中實施困難；或者文件的內容與企業的實際存在較大的差距；或者在企業情況發生變化后，而文件沒有及時進行修訂；或者由咨詢機構包辦體系文件的編寫，使企業有關人員對體系文件的理解及體系的運行了解不透，嚴重的會導致“兩張皮”現象的發生。
咨詢、認證機構良莠不齊。目前的認證市場門檻過低，一些認證機構只要拿到營業執照，聘幾個稍受過培訓的人就開始認證，造成素質參差不齊。一些咨詢、認證機構采取不正當的手段搶占市場，擾亂認證秩序，加之有的食品企業領導對認證工作在認識上還存在不足，往往受到眼前利益的影響，選擇價格相對較低的咨詢、認證機構，造成低成本運作而難以保證咨詢、認證的質量；有的機構為降低成本，以減少咨詢次數和咨詢人員的辦法來增加收益；有的咨詢機構聘請的咨詢人員水平不高，僅具備HACCP相關知識，但對各食品行業的專業知識了解不夠，造成咨詢不到位，提出的整改方案不便于執行，更有甚者可能出現所謂的咨詢師根本不懂食品加工工藝，由外行確認內行的情況存在。
提高HACCP認證質量的幾點建議
為了有效推廣HACCP管理體系，切實保證食品安全和認證質量，針對目前國內一些食品企業在建立HACCP管理體系和認證過程中存在的問題，提出如下幾點建議：
**，食品生產企業必須提高自身認識，充分認識建立HACCP管理體系和認證的重要性和必要性。食品安全問題已成為國際、國內，政府、企業和消費者日益關注的焦點，也是國際貿易的重要壁壘之一。目前，HACCP體系已成為國際上公認的控制食品安全的有效手段。因此，中國食品想要更順暢地進入國際市場，企業就必須通過HACCP認證；同時，食品加工企業想要在國內這個大市場占有一席之地，也必須通過HACCP認證。所以，食品生產企業必須提高對本企業建立HACCP體系和認證的重要性和必要性的認識，積*參與HACCP體系建立和認證，以此來提高企業的自身管理水平和產品安全質量水平。
其次，企業要杜絕“兩張皮”現象的發生。企業在建立HACCP管理體系后，要自覺執行危害分析和關鍵點控制，堅決杜絕“兩張皮”現象的發生，切實把體系建設和企業質量管理緊密結合起來，在“實用”和“有效”上下工夫，從工作策劃到力量組織，從知識培訓到現場分析，從文件編寫到實際操作，從內部審核到管理評審，每項程序和制度都應和企業的實際緊密結合起來，真正起到規范生產、確保產品安全的效果。
第三，要加強培訓，提高全員素質。HACCP體系運行的好與壞，歸根到底取決于人員的素質，對人員的培訓是格外重要的。企業HACCP小組要根據不同管理層對知識的理解和運用程度的不同，結合實際情況，劃分不同層次的培訓，采取集中或分散式培訓。**在培訓中要有所側重，有的放矢，如HACCP小組的人員僅靠咨詢機構的培訓是遠遠不夠的，還應該參加權威部門（如國家質檢總局和地方檢驗檢疫機構舉辦的正規培訓。其次要根據體系運行的需要，在運行的各階段進行重點化培訓，包括初期對全體員工進行的HACCP基本知識培訓；試運行期間對與HACCP認證涉及的相關部門和人員的HACCP文件培訓；體系正常運行過程中對員工的重點培訓；審核前對HACCP小組人員的強化培訓，包括審核要求和審核引導知識等。培訓后，可采取相應的考核，通過現場提問或閉卷考核等方式，作為培訓后的評價、自我評價和階段性評價的一種手段，從而使員工真正理解HACCP的益處，真正理解企業建立HACCP的重要性，真正學會在實際工作中如何規范操作。只要充分做好以上的培訓工作，HACCP體系的運行就可以做到真實、有效。
第四，建議食品生產加工企業同時建立HACCP體系和ISO9000質量體系。如果企業在ISO9000質量體系基礎上搞HACCP認證，使整個質量管理體系更加完善，更有利于產品質量、安全的控制，其效果會更加明顯。
第五，國家認監委要加強對HACCP咨詢、認證機構和從業人員的宏觀管理，提高準入條件，規范認證行為，樹立認證的權威性。由于HACCP體系本身具有專業性、技術性等特點，從事HACCP咨詢、認證人員的專業知識、政策理論水平、實際工作經驗等因素直接影響咨詢和認證質量，并不是參加幾次理論培訓或幾次咨詢、認證便具備了從業資格。因此，在審批機構和人員從業資格時，應充分考慮人員專業背景、工作經驗等資源因素，提高準入門檻，只有高水平的人員才有高水平的咨詢、認證質量?！ ?
第六，HACCP咨詢、認證機構要重視自己的“產品質量”，以質量贏得市場。作為從事HACCP咨詢、認證活動的機構，在競爭激烈的市場中，要想擴大市場，獲得更多的社會和經濟效益，如同商品生產銷售企業，靠的是自身的產品和服務質量，而不是低質量、高數量的低廉效益。擁有高水平的咨詢、認證人員和對服務企業負責的職業態度，是咨詢、認證機構以質量和信譽贏得市場的根本保證。企業在選擇認證咨詢機構時要注意選擇有權威性的、經過注冊和有認證咨詢資格的機構，選擇經過國家認監委注冊具有資格的咨詢師?！ ?
總之，HACCP體系已成為國際上公認的有效控制食品安全的有效手段。目前，國內許多食品生產加工企業都已建立了HACCP管理體系和認證，提高了食品安全質量，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，也有的企業在HACCP體系建立和運行過程中還存在一些前面所說的亟待解決問題，這就要求食品生產加工企業要正確地理解和運用HACCP原理，分析和解決在具體實施過程中存在的主要問題和障礙，積*采取相關糾正措施，確保體系有效運行，以達到控制食品安全質量的*終目的；咨詢人員要牢記自己的職責，即“指導”企業建立體系，而不是“代替”企業建立體系；認證機構要嚴格按照標準進行審核，不能降低認證標準，加強對企業的監管，對獲證后管理水平下降的企業要及時提出批評和整改，督促其嚴格按照標準運行，對嚴重不符合要求的企業，采取限期整改或取消證書等措施，以維護認證的嚴肅性和權威性。
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