中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC認(rèn)證)作為中國的合格評(píng)定制度，是基于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況需要提高的情況下發(fā)展起來的，因而采取有效的市場(chǎng)監(jiān)管措施保證投放中國市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者安全、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是十分必要的。而歐盟CE指令是歐盟針對(duì)歐洲分散的特殊狀況，為了形成統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管而制定的合格評(píng)定模式，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，為了保證投放市場(chǎng)的產(chǎn)品完全符合CE指令的基本要求，市場(chǎng)監(jiān)督已成為歐盟法律框架中不可或缺的一部分。

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由于整體監(jiān)管框架的不同，歐盟CE認(rèn)證指令在市場(chǎng)監(jiān)管方面與我國強(qiáng)制性CCC認(rèn)證存在著很大的不同。以下從實(shí)施監(jiān)管的主體及作用進(jìn)行對(duì)這兩者的比較。

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CCC認(rèn)證實(shí)施監(jiān)管主體及作用

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自中國于2002年5月1日全面實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作以來，國家認(rèn)監(jiān)委以完善工作、解決問題、加強(qiáng)監(jiān)管、提高認(rèn)證有效性為主要目的，陸續(xù)發(fā)布法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，形成了比較完善的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)體系，尤其是《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，明確了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證國家監(jiān)管的地位。

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我國《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》以及國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)規(guī)范性文件均對(duì)承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)以及檢查人員等提出了明確的管理與技術(shù)、法律責(zé)任的要求，由國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)全國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。主要包括組織查處認(rèn)證違法行為，對(duì)重大認(rèn)證違法案件進(jìn)行督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；實(shí)施停業(yè)整頓、撤銷指定或者撤銷批準(zhǔn)文件等處罰。

??? 國家認(rèn)監(jiān)委不參與CCC認(rèn)證的具體事務(wù)性工作，由地方認(rèn)證監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理／執(zhí)法查處／工作，負(fù)責(zé)CCC認(rèn)證行政執(zhí)法工作。

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歐盟實(shí)施監(jiān)管主體及作用

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歐盟實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)文件為“安全保護(hù)條款程序”。歐盟委員會(huì)利用這類條款分析和判斷限制貼有CE認(rèn)證標(biāo)志產(chǎn)品自由流通的國家的法規(guī)措施是否合理。針對(duì)產(chǎn)品的安全問題，歐盟制定了《產(chǎn)品責(zé)任指令》(85/374/EEC)和《一般產(chǎn)品安全指令》(2001/95/EC)，在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)(由歐洲標(biāo) 準(zhǔn)化組織受歐盟委員會(huì)委托制訂的歐洲標(biāo)準(zhǔn))的情況下，這些為在歐盟范圍內(nèi)評(píng)估與產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提供了共同基礎(chǔ)。

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為了保證市場(chǎng)監(jiān)督運(yùn)作的公正性，市場(chǎng)監(jiān)督工作必須由各成員國政府主管當(dāng)局負(fù)責(zé)，如質(zhì)量監(jiān)督部門、海關(guān)、安全監(jiān)督部門等。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其獨(dú)立、公正、無偏見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，為了保護(hù)商業(yè)秘密或者根據(jù)國家立法保護(hù)個(gè)人資料。并建立適當(dāng)?shù)某绦颍ǎ焊M(jìn)投訴報(bào)告有關(guān)產(chǎn)品所帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題；監(jiān)測(cè)事故及引起健康危害的產(chǎn)品；核實(shí)是否已采取糾正措施；跟進(jìn)有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)并落實(shí)安全問題。各成員國市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)其市場(chǎng)監(jiān)督的能力只限于每個(gè)成員國司法轄區(qū)內(nèi)，成員國應(yīng)告知委員會(huì)，他們的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各自的職權(quán)范圍，委員會(huì)將信息傳遞到其他成員國。

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但由于各成員國之間在國家層面上采納法律、標(biāo)準(zhǔn)的方式和管理體制的差異，故市場(chǎng)監(jiān)督的組織架構(gòu)不盡相同，而且其監(jiān)督機(jī)關(guān)使用不同的方式、方法和實(shí)際做法均不盡相同。為使市場(chǎng)監(jiān)管工作更加有效地運(yùn)作，這就特別要求在國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要建立適當(dāng)?shù)臏贤ê褪袌?chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保歐盟內(nèi)的保護(hù)水平相同。國家行政部門之間的合作通常是以工作組的方式進(jìn)行的。因市場(chǎng)監(jiān)督涉及所有新方法指令中所適用的條款，工作組根據(jù)新方法指令成立。