7月8日，省政府常務會議審議《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》，強調要深入貫徹落實習近平總書記關于制造強國戰略重要論述精神，以推動高質量發展為主題，堅持制造業立省不動搖，深入實施制造業高質量發展“六大工程”，加快實現從制造大省到制造強省的歷史性轉變，推動廣東打造新發展格局的戰略支點。

汕頭作為廣東東翼省域副中心城市，擔負著打造現代化沿海經濟帶東翼重要發展*的責任使命，圍繞構建現代產業體系的思路，通過補短板鍛長板，推進傳統優勢產業鏈式發展，前瞻布局戰略性新興產業，力爭搶占未來產業發展制高點、形成高質量發展強大持久動力。

“制造業是各類資源要素*集中的領域，是推動國民經濟增長的主導力量。”汕頭市發改局相關負責人告訴記者，以廣東省優化重大產業布局為契機，今年汕頭提出制造業發展新思路新方向，即未來重點發展八大制造業產業體系，包括紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝、智能裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥，將制定發展扶持政策，建立產業優先發展目錄和負面清單，形成一套完善產業樹、工作圖、政策包、項目庫。

‖ 智謀新篇 組織博碩士調研謀劃產業發展新路徑?

改革開放以來，汕頭市各類制造業快速發展，形成了以紡織服裝、化工塑料、食品醫藥、工藝玩具、機械裝備、印刷包裝、電子信息、音像材料八大產業為支柱的產業體系。

但近年來，隨著汕頭市產業結構的提質優化，原有的八大工業支柱產業體系已不能完全符合新時期汕頭市產業高質量發展的方向和需求。汕頭意識到，只有抓緊提升傳統優勢產業發展能級、布局戰略新興產業，才能在激烈比拼中脫穎而出、贏得一席之地。

去年9月，根據汕頭市委、市政府關于加快打造現代產業體系的工作部署，汕頭市發改局建立局主要領導總負責，分管領導親自抓的專班工作機制，以博士帶碩士、局優秀年輕骨干參加的方式，組成六大重點工作課題研究小組。其中，博碩士分組對各區（縣）產業開展實地調研，謀劃汕頭產業高質量發展新路徑。

今年36歲的博士楊政銀就是汕頭市發改局去年招聘的高層次人才之一，其本科畢業于南開大學，系西南大學工商管理碩士，2020年獲英國諾丁漢大學管理學博士學位，分別在天津開發區、北京開發區工作過4年，擁有8年國際貿易、工業園建設（駐泰國）、管理咨詢等企業實踐經驗。“哪里有發揮空間，就去哪里。”楊政銀告訴記者，他目前參與重點產業片區建設招商工作專班，這給他發揮所學所長和積累實踐經驗提供了一個寶貴平臺。

在深調研的基礎上，經過市委市政府主要領導和相關部門的多次會議討論，于今年初形成《汕頭市8大重點發展制造業體系分析研究報告》，提出構建全市8大重點發展制造業產業體系，即紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝、智能裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥。

報告顯示，2020年，這八大重點發展制造業規上企業數、規上工業總產值、工業稅收總額分別占全市的87%、82%和69%，不僅占該市經濟比重較大，而且各項指標比重相比2019年有進一步提高的趨勢，呈現良好發展態勢。

‖?彎道超車 推進傳統優勢產業智能化改造

對比汕頭市新舊八大制造業體系可以看到，包括紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝等四大傳統優勢產業仍是該市產業發展的主攻方向。這四大傳統優勢產業占該市經濟比重在60%以上，是全市產業發展的重要支柱，是汕頭具有區域特色和國際競爭力的產業集群。

不過，經過數十年來的相對粗放發展，這四大傳統產業仍存在產業結構不盡合理等問題。為此，汕頭市著力推進傳統產業智能化、數字化改造升級，加快推進產業鏈式發展，重點推動以龍頭企業為帶動的傳統產業“建鏈”“補鏈”“延鏈”“強鏈”工程，努力推動傳統優勢產業實現“彎道超車”。

其中，*大優勢產業紡織服裝2020年規上工業總產值1006億元，占全市的32%，已達到千億級產業集群規模。當前，汕頭以推進生產設備精密化為抓手，支持企業開展數字化技術改造，同時引導探索管理經營新模式、發展紡織新材料及開展品牌特色化運營。根據初步預估，以每年5%（中低速度）、10%（高速度）的增長率，推算2025年紡織服裝產業規上工業總產值中低速度產值規模為1284億元，規上工業總產值高速度產值規模為152 0173 3840億元。

第二大優勢傳統產業即化工塑料，2020年規上企業總數317個，占全市的17%；規上工業總產值504億元，占全市的16%。目前，化工塑料產業進入成熟期，國際國內龍頭企業開始一體化布局，并著力構建技術護城河，各個細分行業內企業“單打獨斗”的時代已基本終結，利潤空間不斷被壓縮。為此，汕頭支持生產性服務業與化工塑料產業深度融合，積*培育化工塑料產業與互聯網融合發展新模式，大力推動企業向服務型和智能型轉變。

工藝玩具產業方面，2020年規上企業總數217家，占全市的12%；2020年規上工業總產值276億元，占全市的9%。目前，汕頭工藝玩具業的產量在國際工藝玩具市場上有一定的地位，但在全球分工體系中還處在加工制造環節，在上游研發、設計環節等較為薄弱。未來，汕頭將加快文化創意產業發展，推動“玩具+文化創意”融合發展，打造“動漫+玩具+游戲+影視”新型產業鏈。

印刷包裝產業方面，2020年規上企業總數132個，占全市的7%；2020年規上工業總產值173億元，占全市的6%。目前，行業群體規模都處于國內**水平，是國內重要的包裝裝潢印刷基地之一，但存在行業增長速度相對其他傳統產業較慢的問題。對此，汕頭將通過采用更加智能化、自動化的設備，實現從勞動密集型向技術密集型的轉變；同時鼓勵發展數字印刷產業，夯實行業優勢基礎。

‖?換道超車 培育發展四大戰略性新興產業

在推動傳統優勢產業轉型升級的同時，汕頭以智能裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥等新興產業為重點，招引一批**性、標志性、帶動性強的產業項目，加快新興產業與現有行業的互動融合發展。如此，將過去不適應新發展要求的原四大支柱產業，調整為四大戰略性新興產業，可以看作是汕頭在推動產業高質量發展的“換道超車”之舉。

目前，這四大戰略性新興產業占汕頭市經濟比重約15%，分別對應廣東省《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群》的發展導向。汕頭市本身也具備有一定發展基礎，各產業的規上企業數、規上工業總產值、規上工業增加值均在20個、60億元、20億元以上，有發展規模、鏈主企業和研發機構的支撐，有潛力培育成為汕頭市新的支柱產業。

其中，智能裝備制造業2020年規模以上企業134個，占全市的7%；規上工業總產值184億元，占全市的6%。目前，汕頭輕工機械行業初步形成了塑料機械、食品包裝機械、印刷機械等特色拳頭產品和優勢產業群，是“中國包裝印刷和裝備生產開發基地”“國家火炬計劃輸配電設備制造產業基地”“國家火炬計劃輕工機械裝備產業基地”。近年來，該市又先后引進上海電氣、魯能集團、青島武曉等海上風電裝備龍頭企業，將打造全產業鏈海上風電產業基地。

以電子元器件、通訊設備配件、家用電器、軟件開發等為主的新一代信息技術產業，2020年規上工業總產值為175億元，占全市的5.6%。目前，電子元器件、印制線路板和晶體管生產銷售在國內排名都為前10位。通訊設備的衛星數字接收器、光電通訊電纜等產品有一定的規模和實力。

新材料產業方面，汕頭精細化學品產業已涵蓋化學試劑及各種助劑、日用化學品、電子化學品、信息化學品等領域，并輻射玩具制造、紡織服裝、輕工包裝及機械制造等眾多行業；擁有鋯系列產品及專用化學產品制造等5G新材料產業鏈。一批企業產品在國內細分行業處**地位，其中，萬順新材是國內規模*大的功能膜生產商；東方鋯業鋯系列產品在全球品種*齊全，國內鋯行業中技術**；美聯新材是國內塑料黑色母粒*大的生產商。

生物醫藥產業方面，目前汕頭醫藥制造品種齊全，醫藥生產幾乎涵蓋了當前國內藥品生產范圍，已形成研究、開發、生產、銷售的醫藥產業鏈條。一批企業在全國醫藥細分行業中具有優勢地位，如仙樂軟膠囊產能全國**、世界第四；太安堂有3個國家中藥保護品種，7個國內**生產品種；萬年青“消炎利膽片”市場占有率全國**。