日前，國務院常務會議再次確定五大減稅領域，將為企業減450億稅負。數據顯示，2017年全國共減稅降費1萬億元，按照政府工作報告的安排，2018年全年計劃再為企業和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，減稅降費規模超1.1萬億元。

　　我國加大減稅降費力度有堅實的基礎。今年上半年，國內增值稅33600億元，同比增長16.6%，企業所得稅23928億元，同比增長12.8%，個人所得稅8127億元，同比增長20.3%，遠遠超過GDP與個人收入增速。

　　當然，減稅也要結合財政支出，尤其是赤字水平。因為，有的人認為，如果一味減稅，政府收入大幅下滑，相應的支出得不到保障，會引發社會問題。另外有觀點認為，企業負擔重不僅僅是稅負問題，而且是綜合負擔的問題。因此，需要在宏觀方面對社保體制、金融體制等進行全面改革。

　　這些理由并沒有考慮到財政支出是否合理，企業負擔重的主要原因無疑是包括稅、費以及社保在內的支出過多，還包括要素成本快速上漲。因此，稅負問題的關鍵是財政支出的合理化，但這個問題涉及面太復雜，短期內無法解決，通過減稅壓力可以倒逼財政改革更加快速推進。

　　我們認為當下急需為制造業減負。制造業是中國利用自己的比較優勢，快速創造經濟奇跡的根本原因，也是當前全球貿易保護主義爭奪的對象，西方國家積*推動“再工業化”，美國為此實施了大幅減稅等優惠政策，這給中國帶來挑戰。

　　但是，在過去數年，中國經濟出現脫實向虛現象，表現為金融、地產等行業快速膨脹，從而大幅提高了制造業成本，承受較大壓力。隨之而來的是，環保要求的提高（包括環保稅的起征）、上游原材料因去產能而大漲等原因，進一步增加了制造業負擔。現在，完善社保征收的政策會對一些勞動密集型的中小企業帶來挑戰。

　　*大的挑戰來自人口紅利正在消失，年輕人不斷逃離制造業，導致制造業人工成本不斷提高，而且這一趨勢將會一直持續下去，對中國制造業的發展構成威脅。可以看出，中國制造業多年以來不斷受到新因素干擾，持續、剛性的提高成本，但市場端需求并沒有太大變化，由于普遍存在產能過剩，制造業也很難將成本傳遞給消費者。在轉型升級的關鍵時刻，成本增長削減利潤的做法會影響企業的技術研發投入。

　　當然，也可能有人認為，包括嚴格環保監管在內的一系列高成本因素會將高耗能、低效率的企業淘汰掉（去產能），改善供需結構，從而為在競爭中的幸存者帶來議價能力。但這種推算僅僅是理論，因為上游原材料領域去產能的力度更高，也更容易產生價格聯盟，提高制造業的原材料價格。

　　還有觀點認為中國具有完整的工業體系與產業鏈優勢，因此，制造業競爭力將在一系列困境中得以提升。但這種想法或許沒有考慮到現實，產業鏈是在長期發展過程中產業聚集的結果，但打破它則可能在短時間內就能實現，尤其是產業鏈上都以中小企業為主，而它們的生存和發展更為艱難。

　　在過去幾年，越是制造業發達地區，就越積*推動本地產業的轉型升級，并為此采取了一些高標準的門檻，包括提高制度成本與生產成本，擠出一些中小企業，從而削弱長期形成的產業鏈優勢，很可能產生“高大上”的產業集群無法建立、傳統產業鏈優勢被打破的風險。

　　因此，現在急需改善制造業的經營環境，降低制造業成本，防止在轉型過程中，過高的制度成本與轉型成本導致中國出現“產業空心化”現象。這是很多經濟體在經濟轉型過程中都曾出現過的風險，過早過快的去工業化，是一個經濟體陷入“中等收入陷阱”的主要原因之一。

　　降低制造業成本，減稅是*能立竿見影的手段，因為引起成本上漲的其他因素背后都具有系統性與復雜性成因，在短期內無法解決。減稅的核心應該是降低制造業增值稅的稅率。

　　2016年中國實施了營改增稅制改革。今年5月1日，國務院將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，大部分制造業企業受惠。目前，增值稅稅率有6%、10%和16%三檔，今年兩會期間，國務院總理李克強作政府工作報告時稱，2018年將改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。

　　我們期待，在2018年*后一個季度，這項改革能夠加快落地。讓企業對減稅力度更有獲得感。

?（21世紀經濟報道）