健全部系加強監(jiān)管 優(yōu)化配置提升質量 推動企業(yè)國有產權管理工作再上新臺階

　　在全國國有產權管理工作會議上的講話

　　國務院國資委副主任 黃丹華

　　這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國國有資產監(jiān)督管理工作會議精神，總結2011年全國國有產權管理工作，分析情勢，明確任務，部署2012年工作。王勇主任對產權管理工作高度重視，會前聽取匯報，專門對會議作了重要指示，我們要認真學習，深入領會，抓好貫徹落實。下面，我講3點意見：

　　1、2011年全國國有產權管理工作取得新進展

　　1年來，各級國資監(jiān)管機構依照去年全國國有產權管理工作會議提出的工作要求，在加強產權管理、構成監(jiān)管協力、優(yōu)化產權配置等方面取得了顯著成績，為深化國有企業(yè)改革，增進國有企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎性、關鍵性、戰(zhàn)略性作用。

　　(1)強化產權管理，推動國有資產監(jiān)管上新水平。各地繼續(xù)把完善產權監(jiān)管體系作為重要工作，通過健全管理制度、轉變工作方式、拓展監(jiān)管范圍等措施，提高了產權管理工作水平。

　　1是產權管理制度進1步完善。去年是產權管理制度建設的豐收年，國務院國資委制定出臺了《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》、《關于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構工作的指導意見》、《關于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關問題的通知》等1個國資委令和5個規(guī)范性文件。各級國資監(jiān)管機構根據當地實際制定相應規(guī)定，進1步完善了產權管理制度體系。湖北、山東出臺了加強國資監(jiān)管的條例，將地方產權管理的相干政策上升到了地方法規(guī)的高度。安徽出臺了上市公司內幕信息管理制度，防控內幕交易。浙江、深圳推動產權管理工作指引的制定，增強了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產權管理工作流程，進1步明確了審核程序、審核要點和工作要求。廣西在產權流轉進程中強化財務審計、資產評估等工作規(guī)范，避免了國有資產流失。

　　2是產權管理工作方式不斷創(chuàng)新和轉變。各地積*推動信息化建設，不斷完善管理流程，進1步推動產權管理工作由事后監(jiān)管向事前、事中、事后相結合的動態(tài)監(jiān)管轉變，大大增強了工作的主動性，提高了監(jiān)管的有效性。山東著力推動產權管理信息系統(tǒng)建設，建立了覆蓋省、市、縣3級機構的產權動態(tài)監(jiān)督管理體系。深圳以配合我委展開“產權登記管理信息系統(tǒng)”試點為契機，全面推動監(jiān)管企業(yè)產權管理信息化建設，構筑1站式信息平臺，對產權登記、資產評估、產權交易和風險管控等國有產權流轉的全進程實行閉環(huán)式監(jiān)管，實現管理方式的變革與創(chuàng)新。

　　3是境外產權管理工作進入新階段。去年國務院國資委出臺了《中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》，這是境外國有資產、國有產權管理的標志性文件。今年國務院國資委還將出臺《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以上述3個文件為基礎，構成1套針對境外國有資產、產權、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完全的、適應“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國有企業(yè)防范風險，安全發(fā)展。各地境外國有產權管理工作進1步加強，走出去步伐進1步加快。湖北、4川等地制定出臺了境外產權管理制度。陜西、安徽對監(jiān)管企業(yè)境外產權狀態(tài)進行了摸底調查，建立了監(jiān)管企業(yè)對外投資數據庫，為加強境外產權管理奠定了基礎。

　　4是國有產權集中統(tǒng)1監(jiān)管取得新進展。各地以本身工作的規(guī)范性和有效性贏得了黨委、政府的信任，通過推動產權管理基礎工作全覆蓋，推動了國有資產集中統(tǒng)1監(jiān)管，增進了制度統(tǒng)1、程序統(tǒng)1，有效防范了國有資產流失。湖北、山東扎實做好監(jiān)管企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)和行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的產權管理基礎工作，實現了產權管理基礎工作的全覆蓋。廣東部份縣級市進行了將公有資產和土地儲備納入國有資產監(jiān)管機構監(jiān)管范圍的探索，拓展了縣級國有資產監(jiān)管機構的監(jiān)管職能。河北、寧波以產權登記工作為平臺，積*推動經營性國有資產的統(tǒng)1監(jiān)管。

　　(2)優(yōu)化產權配置，推動國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階。各地指導監(jiān)管企業(yè)不斷創(chuàng)新產權配置方式，加大產權配置力度，提高產權配置能力，優(yōu)化了產權布局結構，為有效應對市場壓力，實現國有企業(yè)安穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證。

　　1是指導監(jiān)管企業(yè)建立公道產權結構，提升管理水平。各地積*推動監(jiān)管企業(yè)調劑產權結構，為建立良好的公司治理結構，完善決策、履行和監(jiān)督機制提供扎實的基礎。**，繼續(xù)推動公司制股分制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監(jiān)管企業(yè)改制進程中，積*引入戰(zhàn)略投資者，實現股權多元化，推動監(jiān)管企業(yè)公司制股分制改革。湖南加快推動監(jiān)管企業(yè)改制上市，指導監(jiān)管企業(yè)培養(yǎng)了近20個上市資源。其次，進1步緊縮管理層級，縮短管理鏈條。深圳出臺產權變開工作指引，要求監(jiān)管企業(yè)產權變動方案實行后，管理層級不得超過3級，有效縮短了監(jiān)管企業(yè)產權鏈條，提高了監(jiān)管企業(yè)集中管控能力，集中優(yōu)勢、防控風險、提高能力，為國有企業(yè)做強做優(yōu)奠定了良好基礎。廣西對監(jiān)管企業(yè)的全資、控股、參股企業(yè)全部進行了產權登記，繪制了監(jiān)管企業(yè)產權樹狀結構圖，在此基礎上進行產權結構調劑，緊縮產權層級，優(yōu)化產權結構。第3，積*探索混合所有制企業(yè)產權管理的有效途徑和方法。山東通過公司章程將國有產權管理政策內化到監(jiān)管企業(yè)管理中，加強混合所有制企業(yè)產權管理。江蘇、浙江指導監(jiān)管企業(yè)在建立其實不斷完善產權代表制度方面做出了有益的探索，落實國有資產責任主體，不斷優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司治理。

　　2是指導監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產權配置，推動公道布局。各級國資監(jiān)管機構結合本地區(qū)“1025”計劃，積*推動監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略重組，加強與各類所有制企業(yè)合作，國有經濟布局結構進1步優(yōu)化。天津支持國有資本與其他所有制資本合作，實現兩類資本的有機結合，積*發(fā)揮國有資本的帶動力和影響力。重慶積*推動監(jiān)管企業(yè)展開境外并購重組，通過建立“走出去、引進來”機制，在全球范圍內配置資源。很多地方還積*推動監(jiān)管企業(yè)加強與中央企業(yè)的合作。安徽、山東、貴州等10省市152 0173 3840家農電企業(yè)劃轉國家電網和南方電網，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫劃轉中儲糧，推動了地方監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間資源的優(yōu)化配置。

　　3是指導監(jiān)管企業(yè)增強資本運作能力，實現穩(wěn)中求進。針對企業(yè)資金面偏緊的狀態(tài)，各地積*推動監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新資本運作方式，拓展融資渠道，為實現安穩(wěn)較快發(fā)展提供了資本保障。4川、河南、河北等地支持監(jiān)管企業(yè)積*利用債券市場加大融資力度。安徽組織監(jiān)管企業(yè)編制了“1025”直接融資整體計劃，進1步加強對企業(yè)直接融資的規(guī)范和指導，提升了監(jiān)管企業(yè)直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動監(jiān)管企業(yè)利用產權市場引進增量資本，實現增資擴股。上海指導監(jiān)管企業(yè)以控股上市公司為平臺，組合運用IPO、定向增發(fā)、吸收合并、資產置換等多種資本運作方式，加大監(jiān)管企業(yè)重組整協力度，構成“融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、價值提升、回報社會”的良性發(fā)展機制。

　　(3)會聚各方協力，增進構成“大國資”工作格局。產權管理工作是國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，需要構成統(tǒng)1規(guī)范，打造監(jiān)管協力。各級國資監(jiān)管機構在黨委、政府的領導和支持下，以更加主動、開放的工作姿態(tài)，通過加強溝通調和，會聚各方監(jiān)管協力，積*推動“大國資”工作格局的構成。

　　1是強化各級國資監(jiān)管機構產權管理系統(tǒng)的上下聯動。各地通過上下聯動加強產權管理業(yè)務溝通聯系，“大國資”理念進1步增強。2011年，國務院國資委繼續(xù)組織召開工作會和培訓班，并建立了深入地市的訪問調研機制，前后赴廣東、重慶、內蒙古等17個省區(qū)市展開訪問調研，加強對地方產權管理工作的指導監(jiān)督。各省級國資委也加強了對地市國資監(jiān)管機構的指導和監(jiān)督。湖北專門召開了省內產權管理工作會議，4川、重慶、廣東、河南、海南、內蒙古等地舉行了地市級國資監(jiān)管機構產權管理業(yè)務培訓班，在加強業(yè)務溝通聯系的同時，有效提高了產權管理工作人員的政策水平。

　　2是加強產權管理信息系統(tǒng)互聯互通。信息化是產權管理工作“4化”要求的關鍵1環(huán)，通過信息化帶動產權管理制度化、規(guī)范化、程序化的提升。各地積*做好與國務院國資委產權管理系統(tǒng)的聯通工作，產權管理工作的規(guī)范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產權登記管理信息系統(tǒng)試運行工作，為在全國范圍內統(tǒng)1推行提供了寶貴經驗。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區(qū)國資委與國務院國資委實現企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)對接。截至目前，已有31個省區(qū)市國資委及其選擇肯定的產權交易機構接入監(jiān)測系統(tǒng)，全國統(tǒng)1的產權轉讓動態(tài)監(jiān)管格局已構成，這是經過9年的努力得來的成績，很不容易，是國務院國資委、地方國資委和產權交易機構3方共同努力的結果。

　　3是推動中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作的貫徹落實。國務院國資委積*推動中央企業(yè)與地方展開戰(zhàn)略合作，前后與10余個省市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協議，這些省市國資委重視發(fā)揮產權管理的基礎作用，積*推動合作協議的落實。湖南國資委以產權為紐帶，積*展開監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)對接合作工作，實現與69戶中央企業(yè)合作對接，26戶中央企業(yè)與湖南省政府簽署了戰(zhàn)略合作協議。通過以湖南有色團體股權向5礦股分增資擴股，湖南省國資委直接持有了中央企業(yè)控股股分公司的股權。河北、新疆國資委通過劃轉、轉讓、參股等多種手段，落實與中央企業(yè)對接合作，實現互利共贏。山西國資委推動監(jiān)管企業(yè)同煤團體重組中電投團體火電上市公司及相干資產，實現上下游資源整合，推動煤電聯營和央地合作。

　　產權管理工作的規(guī)范有效展開離不開產權交易機構的共同努力。產權交易機構遵守“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”的106字方針，立足規(guī)范，重視創(chuàng)新，取得了新的成績。2011年納入企業(yè)國有產權交易監(jiān)測系統(tǒng)范圍的31個省區(qū)市產權交易機構共完成企業(yè)國有產權轉讓1849宗，交易金額821億元，產權市場為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要的平臺作用。去年中國企業(yè)國有產權交易機構協會掛牌成立，為產權交易行業(yè)進1步提高自律水平創(chuàng)造了條件。在積*推動國有產權進場交易的同時，各地還采取措施，推動進場交易范圍不斷擴大。在重慶經驗的基礎上，國務院國資委配合推動*高法出臺了關于涉訴國有資產拍賣進入產權交易所的法律規(guī)定，明確了涉訴國有資產司法拜托拍賣由省級國資委選擇肯定的國有產權交易機構組織實行。在此帶動下，各地也積*探索展開相干工作，很多地方取得了突破。武漢光谷聯合產權交易所已累計完成1000余宗涉訴資產進場交易，觸及金額超過20億元。產權市場在創(chuàng)新交易方式方面也進行了積*探索，取得了積*進展。云南、陜西、廣東、青島等省市的11家產權交易機構采取了全國統(tǒng)1的交易系統(tǒng)。北京產權交易所實現了國有產權交易的動態(tài)報價。上海聯合產權交易所在做好進場交易組織工作的同時，主動深入企業(yè)服務，著力提升重大項目的增值能力。山東產權交易中心積*引入機構投資者，幫助企業(yè)做好增資擴股等創(chuàng)新業(yè)務。吉林長春產權交易中心提高融資服務功能，辦理股權質押融資110億元。福建產權交易中心在傳統(tǒng)拍賣、密封式報價交易方式基礎上，創(chuàng)新密封式報價加電子競價的復合競價方式，取得良好成效。

　　1年來，各級國資監(jiān)管機構從事產權管理工作的同志們和產權交易機構的同志們，面對復雜的國內外經濟情勢和市場環(huán)境，服務大局、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務，做了大量扎實有效的工作，在“1025”開局之年，為企業(yè)調結構、轉方式、強管理、保增長做出了重要貢獻，推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務院國資委和國務院國資委黨委，向同志們1年來付出的辛苦努力和作出的突出貢獻表示衷心的感謝！

　　在回顧2011年產權管理工作取得的成績的同時，我們也要蘇醒地認識到，當前產權管理工作與“國資監(jiān)管上新水平，國企發(fā)展上新臺階”目標要求仍有很多差距，還存在著1些不容忽視的問題。1是產權登記、資產評估、進場交易等事項仍有待規(guī)范，依然存在應登記未登記、應評估未評估、應進場未進場，和進場操作不規(guī)范等問題。2是部份上市公司國有股東行動不夠規(guī)范。3是境外產權管理依然薄弱，境外國有資產風險控制有待進1步加強。4是結構調劑力度亟待加強，產權優(yōu)化配置能力有待提高，不但要實現產權規(guī)范流轉，還要到達更高的要求，實現優(yōu)化配置，為調結構、轉方式提供支持。另外，隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，隨著國家對全部經濟發(fā)展質量要求的提高，對從事產權管理工作的同志們的能力和水平也提出了更高更新的要求。我們要高度重視，認真研究，及時解決，不斷提升產權管理工作水平。