提要：

　　——植棉意向呈強勢下滑態勢，預計面積減少至5621萬～4974.4萬畝；

　　——如果播種之前目標價格補貼和9省補貼能夠兌現，植棉面積會有變化；

　　——植棉業轉型升級成為新常態；

　　——新疆調減棉田面積466.5萬畝值得點贊;

　　——加大科技興棉力度，積*構建棉花生產的社會化服務體系。

　　中棉所、國家棉花產業技術體系于2015年3月調查了川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、新、甘、遼和吉15個省市區116個定點縣、3490個定點農戶，發布2015年植棉意向報告。

　　一、意向植棉面積縮減呈擴大態勢

　　1、意向植棉面積減少兩成多。3月全國植棉意向減幅擴大至21.4%，比2014年同期減幅擴大10.3百分點，比1月環比擴大6.5個百分點。據3月對125個優質棉樣本縣(團)、210個鄉(鎮)、410個村、3490個植棉戶的監測結果(表1)，持平戶占35.8%，同比減少26.3個百分點；增加戶占5.5%，同比減2.2個百分；減少戶占45.5%，同比增16.8個百分點。預測意向植棉面積減21.4%，較2014年播種面積7152 0173 3840萬畝(中棉所數據)減少1530萬畝至5621萬畝；較國家統計局6328.7萬畝，減至4974.4萬畝。另有13.2%農戶意向尚處于觀望、徘徊之中。

　　2、意向植棉變化特點。一是三大棉區植棉意向都呈減少擴大態勢(表2)，1月和3月長江減22.5%和41.6%，黃河減22.4%和33.1%；西北減7.8%和7.1%，徘徊面積占13.2%，其中南疆減3.9%和2.8%、北疆減13.2%和9.6%。二是各地都減。按減幅：3月甘減61.8%，蘇減61.0%，津減56.0%，湘減48.7%、皖減44.1%、贛減42.3%，陜減37.9%、魯減37.8%、豫減36.5%、鄂減32.1%、冀減26.1%、川減17.1%、遼河減11.6%、新減5.6%。

　　二、植棉意向減少原因

　　價格大幅下滑和收益大減是意向面積減少的主因。據監測，2014年植棉純收益為負值。主要原因：一是籽棉售價降幅達到31.2%。去冬今春內地棉花市場*為清淡，當前仍有三成籽棉未出售，存在“賣棉難”問題。二是新疆棉田面積減少，這是目標價格試點改革希望達到的預期目標之一；當前有13.2%農戶處于徘徊狀態。三是如果播種之前目標價格和9省補貼能夠兌現，植棉面積會有變化。

　　三、植棉業轉型升級成為新常態，加大科技興棉力度，構建服務體系

　　1、新疆目標價格試點與其它9省補貼，正在執行中。據了解，新疆地方基本農戶已發放補貼3次，60%按面積補貼265～270元/畝，40%按產量補籽棉0.68元/千克；兵團按產量隨交售補貼，補貼職工籽棉1.6(機采)～2.1(手采)元/千克。另9省補貼2000元/噸，按種植面積補貼，山東補貼235元/畝，江蘇補貼205元/畝，采用“一卡通”兌現。

　　2、一號文件有利因素。今年一號文件提出“總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶”。“積*開展農產品價格保險試點”，爭取新疆棉花列入“農產品價格保險試點”。“合理確定糧食、棉花等重要農產品儲備規模”，降低大量原棉庫存。“加強農業面源污染治理”，爭取新疆棉田列入“殘膜回收區域性示范”。

　　3、轉型升級成為新常態，加大科技興棉力度，積*構建棉花生產的社會化服務體系。“穩定棉油糖種植面積”是今年農業部的工作重點之一，“力爭植棉面積5500萬畝以上”仍需政策支持。通過科技**提質增效，繼續開展高產創建，重點抓好輕簡育苗移栽示范。高產創建要注重品種、品質的結構調整，支持發展公益性、社會化的服務模式，力爭破解棉花生產“四費”取得新經驗，形成新模式。加大技術培訓，總結新經驗示范引導。

　　4、新疆調減466.5萬畝棉田面積，值得點贊。明確調減風險產區、次適宜產區、殘膜污染重的老棉田、水資源沒有保障的新墾棉田，強制近幾年來自牧場、草場、林地棉田的退出機制。調減這些風險劣質無效產能，有利提高全國棉花競爭力。

　　5、利用好兩個資源。一號文件指出“完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策”，確保稅收入庫。鑒于原棉大量庫存，2015年不宜追加配額外原棉。