2004年以來，我國建立的以臨時收儲政策和農業補貼制度、進出口調節等措施為主要內容的棉花價格調整體系，達到了農民增效、農工增收的目的，在一定程度上對我國的重要產棉區的棉花產業持續健康發展起到了積*作用，但同時，這些政策中一些潛在的問題也日益凸顯。此時，棉花產業新的政策——目標價格補貼政策應運而生。

　　棉花目標價格改革穩步推進

　　據了解，國家在新疆實施的目標價格改革政策規定，當采價期內(9月到10月)棉花平均價格低于目標價格152 0173 3840元/噸時，國家將二者價差直接補貼給棉花生產者，平均價格高于目標價格時，則不發放補貼。

　　據悉，此次新疆棉花目標價格改革落腳點在于保護棉花生產者的利益不受損，穩定新疆種植戶的生產。而國家不再按照固定價格開展收儲，市場機制對價格的作用無疑將加大。

　　新疆生產建設兵團供銷社副主任張琰林在2014鄭州農產品(棉花)期貨論壇上介紹說，在市場價格降低時，種植戶的種植收益可以通過目標價格進行補貼，這樣就有效地保護了農民種植棉花的積*性，對保護國家優質棉、促進新疆棉花產業持續健康發展具有現實意義。

　　在張琰林看來，目標價格改革不僅有利于提高建設兵團應對市場的能力，推動兵團對現行棉花管理體制進行改革、加快調整棉花產業結構，同時也將提升兵團棉花質量。他解釋說，雖然近年來國家通過收儲促進了棉花產業的發展、保障了農民利益，但是卻出現了棉花整體質量下降的現象。棉花價格的市場化，也將促使該現象有所改善。

　　期貨日報記者了解到，在棉花目標價格補貼政策實施細則的落地實施方面，兵團提出了“六個統一，一個保證”。即統一管理辦法、統一結算平臺、統一品牌、統一銷售、統一定價、統一參與套期保值。“一個保證”則是保證質量，質量是兵團棉花持續發展的關鍵。

　　告別高價棉，紡織企業競爭力將提升

　　目標價格政策對棉花產業鏈影響幾何？中華棉花集團有限公司總經理王萬翔表示，這個政策的目的**是保證棉農的收益，同時注重市場來形成價格，合理引導生產、流通、消費，促進紡織企業的競爭力提升，總體來講是想讓整個產業協調、健康、持續發展。試點實施以來，整個市場的金融環境發生了重大的變化，對產業鏈的每個環節也都有重大影響。

　　從棉花種植情況來看，**是保證棉農的收益，同時也有助于棉花生產的種植、優化布局。王萬翔認為，新疆的棉花產業發展正處在向集約化、規模化生產種植轉化過程之中，很多地方用機摘代替人工，降低了成本、促進了棉花的生產。

　　目標價格政策不僅保證了棉農的利益，讓棉紡企業也告別了高價棉時代。“雖說今年是棉花目標價格實行的**年，只在新疆試點，但整個行業都發生了改變，棉花加工企業以前靠政策吃飯的日子已經一去不復返了。內外棉價差不斷縮小，棉花價格開始真正由市場調節，紡織企業將告別高價棉時代，中國的紡織品在國際市場上也將更有競爭力。”華中地區一家棉紡企業負責人告訴期貨日報記者。

　　在王萬翔看來，目標價格政策的試點還有助于理順棉與紡的價格關系，使紡織廠的競爭力能夠恢復和提高。“這種現象在新棉開始上市以后比較明顯，新棉上市后價格一路下跌，雖然棉紗價格也在下降，但幅度遠遠比不上棉花，紡織企業的利潤率有了比較明顯的回升。”

　　棉花期現貨市場將結合更緊密

　　在與參會人士交談中記者了解到，目前國內外棉花價差正在逐步縮小，已由之前的6000—7000元/噸縮至目前的2000—3000元/噸。“實現目標價格補貼政策以后，內外棉價差縮小將是一個長期趨勢。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲說。

　　記者從海關進口棉紗的數據得知，從今年4月開始，我國進口棉紗的數量下滑明顯。“國產棉紗的使用比以前也有很大提升，這促進棉紡織行業良性發展有著重要意義。”王萬翔說。

　　與會的棉企告訴記者，在“棉花收儲時代”，流通企業基本上就是一個收購加工廠，棉花下來收購加工完了都交給中儲棉。目標價格試點執行以后，國產棉在市場上可以充分流通。

　　“市場形成價格，應該說我們的經營風險也比以前增加了，但這正好可以促進企業轉變經營理念，改變以前依靠國家政策來開展經營的觀念，向市場化、國際化經營發展。同時在經營中也會更加注重棉花收購加工的質量，注重期現結合防控風險，注重國內國際棉花經營，這也有助于我們實施走出去戰略，參與國際競爭。”王萬翔說。

　　任興洲表示，現貨經營風險的增加，恰恰給期貨留出了巨大的空間，企業可以利用期貨市場發現價格、規避風險、分散風險、鎖定成本，農產品期現貨市場將結合得更加緊密。