2014年9月17日，國家發展改革委、財政部關于新疆自治區和新疆生產建設兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案的批復會議在新疆自治區人民政府召開，會上宣布了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，從市場反應來看，并不是想象中的驚濤駭浪，依然死氣沉沉，疆內棉花市場購銷異常冷清。

　　面對如此狀況，處于產業鏈*前端的棉農不知所措，一部分采取了簡單惜售的做法，等待市場價格明朗，另一部分則接受了棉企“先預付，后隨行就市補差價”的方式交售。中國棉花網記者認為造成此種現象的原因主要有三點：一是政策發布不久，棉農尚未對政策有清晰的認識。二是由于今年新疆天氣狀況不佳，新棉上市較往年推遲，尤其是近日的降溫天氣，再次延遲了大規模采摘的時間，導致交易量少，暫未形成市場參考價。三是面對補貼細則，棉企也是疑竇重生，不敢輕易放開收購。

　　據中國棉花網記者了解，棉農無非就是關心細則里面賣給誰、補多少、如何補、何時補的問題。某棉農表示：“自己也想把采收上來的新棉盡快銷售出去，以便盡快回籠資金，但是現在市場不明朗，沒有明確的市場價，加上自己對政策不了解，所以不敢輕易交售”。

　　賣給誰

　　棉花交售**是棉農賣棉的問題，只有賣給了國家授權的具有棉花加工資質的棉企，棉農才能拿到國家補貼，反之則拿不到。中國棉花網記者在采訪棉農時了解到，面對疆內這么多棉花加工廠，對其是否已取得了棉花加工資質，棉農也是丈二和尚摸不著頭腦。關于這一點，目標價格細則做了詳細的說明，可以歸結為“三證一匾”，即：工商行政管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、自治區發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》、自治區纖維檢驗局頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》和懸掛棉花目標價格改革加工企業資格單位牌匾。細則還規定，棉花加工廠在收購棉花期間，必須按照要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格改革加工企業資格單位牌匾(有效期為兩年)，而且棉花加工廠必須遵守實行“一線一證”，即：一條棉花加工生產線具有一個《棉花加工資格認定證書》。

　　補給誰

　　據了解，也有部分棉農反映自己本身沒有土地，依靠租種別人的土地植棉，很擔心以后拿不到補貼。其實大可不必擔心，對此，補貼細則里做出了明確規定：“補貼對象為全區棉花實際種植者，主要包括：基本農戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者(以下簡稱農業生產經營單位)”。總之，一句話“誰種花誰受益”。

　　補多少

　　關于補貼金額多少的問題，棉農更是議論紛紛，希望能得到明確的答復。針對以上棉農疑問，參與目標價格政策研究的中棉協相關領導表示：“當采價期內平均市場價格低于目標價格(152 0173 3840元/噸)時，國家對棉花生產者給予差價補貼，當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。棉花市場價格監測工作由農業部農產品市場監測預警中心、中國棉花協會、中儲棉花信息中心共同參與。監測點覆蓋新疆大部分產棉縣和新疆建設兵團植棉師。采價期為9-11月，各監測單位每日采集實際交易情況，包括籽棉收購價格、棉籽銷售價格、衣分率等指標，經審核通過后匯總。*后根據每日價格、各地產量、品級結構、收購進度等指標進行計算后得出全疆平均棉花市場價格”。

　　何時補

　　目標價格規定補貼發放分為兩步進行：一是當年12月底前，中央財政將測算補貼資金總額撥付新疆自治區和生產建設兵團；二是自治區和兵團將補貼分兩次發到棉農手中，即次年1月底前，財政部門憑種植證明兌付面積補貼；次年2月底前，憑籽棉收購票據、種植證明兌付產量補貼。財政部門按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金和產量補貼資金兌付給棉農。

　　長絨棉補貼

　　長絨棉的補貼也是棉農很關心的話題，據了解，目標價格細則里對關于長絨棉的補貼標準是這樣規定的：特種棉(包括長絨棉和彩棉)的目標價格補貼標準(產量部分)為陸地棉目標價格補貼標準(產量部分)的1.3倍；特種棉的種植面積和產量單獨統計、單獨上報。

　　有部分棉農和棉企則簡單認為是陸地棉面積和產量總和的1.3倍。根據細則里的表述，實際是單指陸地棉目標價格補貼標準(產量部分)的1.3倍，而長絨棉的“面積部分”補貼標準和陸地棉保持一致。

　　以上問題并不能全部解開棉農心中的疑慮，隨著新棉陸續大量上市，棉花購銷也會逐漸增多，又會產生新的問題，中國棉花網愿在此幫助棉農朋友答疑解惑。