中央農村工作會議將于12月21日舉行。隨著會期的日益逼近，市場予以高度關注。鑒于此前中央一號文件已連續9年聚焦“三農”，剛結束的中央經濟工作會議又強調決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松，專家普遍認為，如無意外，2013年的中央一號文件仍將聚焦“三農”。

　　目前，中央一號文件究竟重點聚焦“三農”的哪些問題市場意見還未統一。新華08網中國頻道整理各方觀點發現，完善農業經營體制和農地征收管理成為本次中央農村工作會議重點研究問題的可能性*大。

　　猜想一：聚焦農業經營體制改革

　　專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農業經營體制。政策的基本精神應該是在堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上，創新發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式，但不鼓勵工商企業大面積、長時間租種農戶土地。

　　據農業部農村經濟研究中心*新報告，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象，培育新型農業生產經營主體要求更加緊迫。

　　國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，聽取了農業和農村工作匯報。本次會議對農業經營體制改革又有表態。會議強調，農業經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積*性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品的生產能力放在**位。

　　此外，十八大報告也提出，堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　猜想二：聚焦農地征收管理

　　在我國現行土地制度中，土地征收環節近年來成為矛盾高發區，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。為此，近期中央頻頻關注農地征收管理。有分析人士指出，上述舉動或為2013年中央一號文件定下基調。

　　值得一提的是，在去年的中央農村工作會議上，溫家寶也曾提出，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化、城鎮化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

　　11月28日的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》。這被市場視為一個重要信號。會議指出，在工業化城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

　　按照慣例，中央農村工作會議每年都在12月下旬召開，一號文件意見稿將在中央農村工作會議上討論，定稿后下發地方，正常頒布時間將在明年一月份。“中央一號文件”原指中共中央每年發的**份文件。

　　■附：歷年“中央一號文件”一覽

　　歷年“中央一號文件”一覽

　　2012年：《關於加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見》

　　把農業科技擺上更加突出的位置，持續加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。

　　2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

　　大興農田水利建設;合理開發水能資源;搞好水土保持和水生態保護;加大公共財政對水利的投入;加強對水利建設的金融支持;廣泛吸引社會資金投資水利等。

　　2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

　　完善農業補貼制度和市場調控機制;積*引導社會資源投向農業農村;推進菜籃子產品標準化生產;加強農村水電路氣房建設;積*推進林業改革;提高農業對外開放水平等。

　　2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

　　較大幅度增加農業補貼;保持農產品價格合理水平;增強農村金融服務能力;支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產;。加強農產品市場體系建設;加強農產品進出口調控等。

　　2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

　　鞏固、完善、強化強農惠農政策;切實抓好“菜籃子”產品生產;著力強化農業科技和服務體系基本支撐;逐步提高農村基本公共服務水平;建立健全農村社會保障體系等。

　　2007年：《中共中央國務院關于積*發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　健全農業支持補貼制度;鼓勵農民和社會力量投資現代農業;加快發展農村清潔能源;推進農業科技進村入戶;積*發展農業機械化;加快農業信息化建設;發展健康養殖業;大力發展特色農業等。

　　2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐;加強農村現代流通體系建設;穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策;加強農村基礎設施建設等。

　　2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

　　繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度;切實加強對糧食主產區的支持;建立穩定增長的支農資金渠道;堅決實行*嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量;加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力;加快農業科技創新，提高農業科技含量等。

　　2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

　　集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入;發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道;改善農民進城就業環境，增加外出務工收入;發揮市場機制作用，搞活農產品流通;加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件等。

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