咱們中國的糧食棉花為什么老是“收不起、儲(chǔ)不起、補(bǔ)不起”呢？

我國作為發(fā)展中國家,給農(nóng)民發(fā)放很多實(shí)際利民的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,我國可能是**有這樣的特例。這也可以視為中國特色社會(huì)主義道路在農(nóng)業(yè)上的具體表現(xiàn)之一。

對總體而言,農(nóng)民是弱勢群體，以補(bǔ)貼的方式照顧弱勢群體,是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹?yīng)該的。如果補(bǔ)貼的方式不夠妥當(dāng),可能會(huì)在農(nóng)民受惠的同時(shí),還會(huì)引發(fā)一些比較棘手的問題。而這些問題變得突出之后,補(bǔ)貼就會(huì)陷入了困境,到時(shí)候就是進(jìn)退兩難。從這些年來看,我國的糧棉補(bǔ)貼政策,就經(jīng)歷了這樣的過程。在棉花、玉米方面,進(jìn)行了突圍性的探索,取得了初步成效,但也還存在一些問題；因此在稻谷和小麥政策方面，一直沒有相對性的政策，所以有待提高這方面的政策，使的稻谷和小麥不在止步不前，從根本解決問題。

目前的困境,主要表現(xiàn)是什么呢?

*開始的幾年,是只有政策,沒有行動(dòng)。因?yàn)?保護(hù)價(jià)也就是*低收購價(jià),定得比較低,大概相當(dāng)于市場價(jià)格的70%，保持在這樣的水平上,既起到了一定的托底作用,也不需要實(shí)際收購。

從2008年開始,保護(hù)價(jià)水平每年不斷提高。2007-2014年期間,玉米的保護(hù)價(jià)(臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)),從每斤0.70元,提高到1.12元,漲幅70%；小麥的保護(hù)價(jià)(*低收購價(jià)),從每斤0.69元,提高到1.18元,漲幅71%；早秈稻的保護(hù)價(jià),從每斤0.70元,提高到1.35元,漲幅93%。

因保護(hù)價(jià)水平的大幅度提升,使得保護(hù)價(jià)的性質(zhì)也發(fā)生了變化，原先從*初的托底價(jià)格,（或者叫地板價(jià)格）變成了現(xiàn)在的天花板價(jià)格,這遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場均衡的價(jià)格,更高于了國際市場的價(jià)格；從保障生產(chǎn)為目的,結(jié)果變成了保障收入為目的。因此產(chǎn)生了很多的問題，在流通環(huán)節(jié)，當(dāng)糧食連年增產(chǎn)出現(xiàn)“賣難”后，國家又以高價(jià)收購農(nóng)民的糧食；隨著收購量越來越多，在倉容爆滿情況下，又被迫投入巨資新建或改建大量倉儲(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，為了維護(hù)這些超出市場需求的糧食，財(cái)政還得支出兩筆數(shù)額巨大的資金，一筆補(bǔ)貼糧食存儲(chǔ)，另一筆支持存儲(chǔ)企業(yè)定期到市場上輪換庫存糧食。

糧食過剩問題,實(shí)行保護(hù)價(jià)收購政策的產(chǎn)品無一幸免,包括稻谷、小麥、玉米和棉花,而玉米特別的顯著。玉米種植面積在2007-2015年間增加了30%；玉米產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸,增加了47%。玉米其主要用途是用作飼料,同期肉類生產(chǎn)僅增加了26%。如此來說，每年的玉米的增加，只有少部分用作了飼料，其余的都被國家收儲(chǔ)了。這樣連續(xù)幾年累計(jì)下來,這就是個(gè)巨額數(shù)字了。

令人想象不到的是國內(nèi)玉米價(jià)格太高,*大地刺激了進(jìn)口玉米，只僅2015年一年,玉米和各種飼料的進(jìn)口就超過4000萬噸。進(jìn)口飼料替代了國內(nèi)玉米,加劇了國內(nèi)玉米過剩。從某種意義上來說,我國的保護(hù)價(jià)政策,也保護(hù)了出口國的農(nóng)民。根據(jù)估算,我國財(cái)政僅僅用于糧食庫存管理和收購資金利息方面的補(bǔ)貼,每年就達(dá)250元/噸左右,每年補(bǔ)貼總額達(dá)到數(shù)百億元乃至上千億元。如果再考慮質(zhì)量損失,補(bǔ)貼就更多了。

因此,2014年提出了改革思路,要建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,先拿新疆棉花以及東北和內(nèi)蒙古大豆做試點(diǎn)。試點(diǎn)實(shí)行之后,取得了一定的顯著效果。主要是從實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià),市場價(jià)格大幅度降低了,減少了進(jìn)口棉花的沖擊。棉花進(jìn)口從500多萬噸,降低到100多萬噸。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,是從美國學(xué)來的。但由于國情農(nóng)情的不同,具體實(shí)行過程并不是很順暢，一是計(jì)算每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼額；二是財(cái)政補(bǔ)貼支出大,顯著超出預(yù)期；三是國家支出巨大。

根據(jù)棉花的試點(diǎn),發(fā)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼這條路,困難多,難以推廣。于是,又開始了新探索。2016年,對玉米政策進(jìn)行改革,取消了國家收儲(chǔ),同時(shí),對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。這與棉花政策,有相同之處,都是由市場定價(jià)；但補(bǔ)貼方式不同,玉米沒有定目標(biāo)性價(jià)格,與市場價(jià)格不直接掛鉤,而是確定了一個(gè)固定補(bǔ)貼額,按照面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這項(xiàng)改革,力度很大,表現(xiàn)為價(jià)格降幅較大,執(zhí)行中卻比較平穩(wěn),成效顯著。*直接的效果,是既抑制了進(jìn)口,也減少了國內(nèi)過剩生產(chǎn),一些不太適合種植玉米的地方,已經(jīng)改種大豆或小麥。

如果建議取消現(xiàn)有糧食的*低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度安排，實(shí)行糧食安全目標(biāo)儲(chǔ)備制度條件下的高價(jià)收購制度玉米曾經(jīng)遇到的問題,稻谷和小麥都仍然存在。有人擔(dān)心取消糧食*低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度安排后會(huì)出現(xiàn)糧食大減產(chǎn)，小編以為出現(xiàn)糧食周期波動(dòng)是必然的，但出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)可能性很小。目前只有稻谷和小麥,仍然保留著*低收購價(jià)政策，就稻谷的情況看,進(jìn)口應(yīng)該是稻谷過剩的主要原因。近5年來,即2011年到2016年,稻谷生產(chǎn)增幅為2.9%,平均每年增長0.6%。同期全國人口增幅為2.6%,平均每年增長0.5%。也就是說,稻谷生產(chǎn)的增長,基本上為人口增長所消化了,過剩很少。總之，糧食連年增產(chǎn)確實(shí)保證了我國的糧食安全，但在新的形勢下，國家卻面臨著“收不起、儲(chǔ)不起、補(bǔ)不起”的困境。

而進(jìn)口,5年來合計(jì)為152 0173 3840萬噸。按照70%的出米率折算,就是2000多萬噸稻谷。此外,邊境貿(mào)易存在著大量小規(guī)模分散化的大米走私,有人推測與正式進(jìn)口數(shù)量相當(dāng)。果真如此的話,合計(jì)起來,由于進(jìn)口的擠壓,國內(nèi)稻谷中,有4000多萬噸被送入國家儲(chǔ)備庫。只要不解決國內(nèi)價(jià)格過高問題,合法的進(jìn)口難以制止；非法的走私,因其高度分散性,也難遏止。

此外,由于過高的保護(hù)價(jià),也嚴(yán)重扭曲了市場的產(chǎn)銷儲(chǔ)加關(guān)系,不能形成合理的產(chǎn)銷差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和質(zhì)量差價(jià)。例如,保護(hù)價(jià)沒有季節(jié)性差價(jià),因此,大家都不愿意儲(chǔ)備,都想現(xiàn)用現(xiàn)買,這使得儲(chǔ)備的壓力全壓給國家了。如保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)做不到按質(zhì)量分等分級(jí)單收單儲(chǔ),只優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià),不利產(chǎn)品品質(zhì)的提升。還有就是產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)也常常出現(xiàn)價(jià)格倒掛,嚴(yán)重阻滯了正常的流通等等。

玉米市場定價(jià)改革之后,很好的解決了這些問題。從現(xiàn)在看來，稻谷和小麥,是下一步改革的焦點(diǎn)。由于大米和小麥?zhǔn)侵骷Z,就更為敏感,因此,改革就更要復(fù)雜一些。但無論如何的復(fù)雜,改革都將勢在必行。只有進(jìn)行改革，才能有可能擺脫困境。十九大報(bào)告要求“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”,意義就在于此。