目前國(guó)家儲(chǔ)備棉規(guī)模在1100萬(wàn)噸左右，已超出了應(yīng)有的正常水平。建立儲(chǔ)備棉消化的長(zhǎng)效機(jī)制，并在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下選擇投放方式和投放時(shí)間，涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)方面，各因素需綜合考慮。

為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，避免落入中等收入陷阱，在十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)確定了大量的改革任務(wù)，并要求在2020年 前完成。其中*大的潛力在于改革農(nóng)業(yè)，促進(jìn)耕地集中化經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)業(yè)人口，提高城鎮(zhèn)化率，因此大的政策路徑將是國(guó)家逐步改變?cè)修r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控手段，發(fā)揮 市場(chǎng)配置資源的作用，通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)促使耕地集中生成大宗作物，促使分散農(nóng)戶發(fā)展各類種養(yǎng)業(yè)，同時(shí)需保證服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，吸納轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口。 落實(shí)到棉花行業(yè)，具體政策的出發(fā)點(diǎn)便是降低目標(biāo)價(jià)格以及促進(jìn)紡織業(yè)的健康發(fā)展。

新 年度的目標(biāo)價(jià)格已經(jīng)出臺(tái)并有所降低，在促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展方面，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的價(jià)差水平，過(guò)高的價(jià)差損害了國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，抑制了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造， 影響了勞動(dòng)力就業(yè)水平，同時(shí)導(dǎo)致紡織業(yè)稅收的大量減少。在目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以前，需通過(guò)維持較高的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)保護(hù)棉農(nóng)收益，這也是大量?jī)?chǔ)備棉累積的原因， 在目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施之后，棉農(nóng)收益已得到保障，下一步政策需向縮小甚至消除國(guó)內(nèi)外價(jià)差方面傾斜，去除影響紡織業(yè)發(fā)展的外在桎梏。有效的政策手段有進(jìn)一步發(fā) 放進(jìn)口配額和開(kāi)始儲(chǔ)備棉投放，顯然選擇儲(chǔ)備棉投放一舉兩得更為合適。

考 慮到目前儲(chǔ)備棉的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大部分棉花只能用于低支普梳棉紗，該領(lǐng)域正受到進(jìn)口棉紗的強(qiáng)烈沖擊，工廠及設(shè)備處于淘汰廢棄過(guò)程中，如持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)將在 很大程度上喪失消耗儲(chǔ)備棉的能力，甚至面臨只能出口的窘境。因此通過(guò)投放儲(chǔ)備棉縮小內(nèi)外棉價(jià)差、激活國(guó)內(nèi)紡織業(yè)全面發(fā)展已刻不容緩。以整個(gè)社會(huì)效益為重的 情況下，*佳投放時(shí)間為，近期即開(kāi)始常規(guī)投放，并在2015年9月至2016年1月新花集中上市期停止投放，避免雙重供應(yīng)引發(fā)市場(chǎng)資金鏈過(guò)度緊張，避免暴露行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān) 于儲(chǔ)備棉投放方式的選擇，如選擇固定起拍價(jià)投放難以適應(yīng)市場(chǎng)的迅速變化，高于市場(chǎng)價(jià)則很難成交，無(wú)法完成目標(biāo)；選擇低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，則會(huì)在 少量成交后，市場(chǎng)迅速進(jìn)行調(diào)整并導(dǎo)致成交困難，無(wú)法完成目標(biāo)；如選擇等于或低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，則會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)市場(chǎng)形成強(qiáng)烈沖擊，部分企業(yè)恐難以承受。如選 擇浮動(dòng)起拍價(jià)投放，每日或每周根據(jù)市場(chǎng)價(jià)位調(diào)整，易于追隨市場(chǎng)變化形成長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)計(jì)算公式比市場(chǎng)價(jià)格略高時(shí)，則依然難有成交，即便市場(chǎng)價(jià)格上漲，起拍價(jià) 也會(huì)跟隨上漲，無(wú)法完成目標(biāo)；當(dāng)計(jì)算公式比市場(chǎng)價(jià)格略低時(shí)則易于成交，且通過(guò)對(duì)投放數(shù)量的控制，使得不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)市場(chǎng)形成強(qiáng)烈沖擊，并由市場(chǎng)尋找價(jià)格 平衡點(diǎn)。

非常規(guī)模的儲(chǔ)備棉庫(kù)存需研究非常規(guī)手段，在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)盡量減少損失。可考慮在2016年初新花集中上市期過(guò)后再次啟動(dòng)儲(chǔ)備棉投放，并拿出100-200萬(wàn) 噸庫(kù)存進(jìn)行出口拍賣，打壓境外價(jià)格，給境外種植者*度悲觀的預(yù)期，全力打擊世界范圍內(nèi)的種植積*性，實(shí)現(xiàn)種植面積的大幅度下滑。待種植完成后，應(yīng)該處于國(guó) 內(nèi)外價(jià)格持平或者國(guó)內(nèi)略低的情況下，此時(shí)采取國(guó)內(nèi)繼續(xù)投放、國(guó)外訂購(gòu)的策略，紡織企業(yè)受益內(nèi)外價(jià)差逆轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)效益可明顯回升，*可能再現(xiàn)2009年近千萬(wàn)噸的消費(fèi)水平，國(guó)儲(chǔ)棉實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，通過(guò)300-400萬(wàn)噸的低價(jià)銷售，可有效提升剩余700萬(wàn)噸的內(nèi)在價(jià)值，大幅度加快儲(chǔ)備棉消化速度和提高投放成交價(jià)位。在儲(chǔ)備棉數(shù)量通過(guò)拋儲(chǔ)縮減到一定程度后，可重新建立市場(chǎng)平衡，此時(shí)國(guó)儲(chǔ)不宜經(jīng)常調(diào)整規(guī)模，為保證庫(kù)存結(jié)構(gòu)，可每年開(kāi)展小規(guī)模的輪儲(chǔ)。

???? 本次儲(chǔ)備棉投放亦應(yīng)優(yōu)化操作流程，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。**，應(yīng)鼓勵(lì)流通企業(yè)的參與，通過(guò)拆捆、分銷、墊資等方式促成棉花資源的更合理配置。如果流通企業(yè)能 夠以全國(guó)*高價(jià)競(jìng)拍成交，而且還能以更高的價(jià)格賣出去的話，這件事本身就說(shuō)明了流通企業(yè)參與的合理性；再者，應(yīng)加強(qiáng)信息披露，使得整體政策可預(yù)期，便于企 業(yè)規(guī)劃決策，具體投放進(jìn)度和批次信息可提前查詢，便于企業(yè)安排采購(gòu)進(jìn)度；*后，應(yīng)努力提升服務(wù)水平，縮短企業(yè)從成交到提貨的時(shí)間周期，多采用類似電子提貨 單這樣的信息化手段來(lái)提升行業(yè)運(yùn)行效率。