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??? 去冬今春，中國(guó)棉花信息網(wǎng)信息員就2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作，先后赴產(chǎn)棉鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)戶家中、棉企棉商的站廠進(jìn)行調(diào)查走訪。早在去年國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)前后，我們就對(duì)新政出臺(tái)后將會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了預(yù)測(cè)評(píng)估，也形成了相應(yīng)的調(diào)研文章。如今，內(nèi)地九省2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ) 貼細(xì)則與實(shí)施方案基本上都已出臺(tái)，畝均補(bǔ)貼的價(jià)位都在200元以上，折合籽棉每公斤的補(bǔ)貼在一元左右。三月底，江蘇省發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政啟動(dòng)了全省 2014年度棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作，發(fā)了文件提了要求，各產(chǎn)棉縣、市、區(qū)分別進(jìn)行了部暑和落實(shí)，要求兌現(xiàn)工作在四月底完成。結(jié)合先前進(jìn)行的調(diào)查以及實(shí)際兌現(xiàn)工作開始后所預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)的問題，大致有以下幾種情形。
????一是在面積核實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問題。
????與山東和江西一致，江蘇兌現(xiàn)給棉農(nóng)的補(bǔ)貼以棉花種植戶2014年良種補(bǔ)貼核實(shí)的面積作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，每畝為206元。從理論上來(lái)說(shuō)，按購(gòu)良種數(shù)來(lái)實(shí)種棉花并按此上報(bào)以及領(lǐng)取良種補(bǔ)貼，并以此為依據(jù)領(lǐng)取棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼也是合情合理的，但由于內(nèi)地補(bǔ)貼的實(shí)施方案出臺(tái)晚，起初并不能預(yù)料到年末本省會(huì)以良種棉補(bǔ)貼面積作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所以在實(shí)施過(guò)程中就出現(xiàn)了一些矛盾和麻煩。
????從棉農(nóng)的情況看看，有良種補(bǔ)貼面積報(bào)得少而實(shí)種少的農(nóng)戶，良種補(bǔ)貼拿得多，而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼相對(duì)就將少得。而前者一畝15元，后者一畝 200多元，這樣的農(nóng)戶顯然會(huì)有較大情緒。有農(nóng)戶在村組上報(bào)的報(bào)表上有良種棉補(bǔ)貼的面積數(shù)額, 但存在有農(nóng)戶由于種種原因?qū)嶋H種植面積不等于“報(bào)表面積”的情況，若以此兌現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼顯然也并不合適。對(duì)于農(nóng)民而言種得多實(shí)補(bǔ)少，他不會(huì)同意，而種得少補(bǔ)得多，政策落實(shí)上會(huì)有負(fù)面的影響且國(guó)家又會(huì)“吃虧”。
????在方案實(shí)施過(guò)程中，這一標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在一家一戶、一村一組的實(shí)際表現(xiàn)存在著一定差別：有的村組上報(bào)的良種棉補(bǔ)貼“花樣繁多，表里不一”，比如有的地方上報(bào)的棉花良種補(bǔ)貼并沒有以農(nóng)戶購(gòu)回多少良種，種了幾畝棉花為登記造冊(cè)并上報(bào)領(lǐng)補(bǔ)的實(shí)際內(nèi)容，存在村組干部或經(jīng)辦會(huì)計(jì)憑個(gè)人對(duì)本村本組的熟悉程度形成一個(gè)“七不離八” 的數(shù)據(jù)上報(bào)的現(xiàn)象；還有由于著急上交報(bào)表，村組干部突擊填一下了事，甚至有少數(shù)應(yīng)報(bào)未報(bào)的情況。
????此外據(jù)了解，由于考慮到一些因素或需要，有些地方對(duì)農(nóng)作物播種面積還作了些許技術(shù)調(diào)整，即總種植面積不變，但各品種的實(shí)播與上報(bào)面積進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。這些帶有地域性、特殊性的涉及面積虛實(shí)的問題，從理論上來(lái)說(shuō)也與惠農(nóng)政策的如實(shí)原則有所差異。
????二是政策落實(shí)過(guò)程中的問題。
????由于有上述面積核實(shí)上的問題存在，也對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)展形成了阻礙。按照實(shí)施細(xì)則，2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作在宣傳貫徹的基礎(chǔ)上進(jìn)行登記造冊(cè)，而只有解決好上述問題，**步的登記造冊(cè)才能順利開展下去。
????信息員了解發(fā)現(xiàn)，由于單位面積補(bǔ)貼數(shù)額較大，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼尤為關(guān)注，206元/畝的補(bǔ)貼金額已相對(duì)可觀，且去年 江蘇棉花因?yàn)?zāi)欠收，眼下春耕又急需投入生產(chǎn)性資金，這次補(bǔ)貼可謂補(bǔ)損款、及時(shí)錢。而現(xiàn)在農(nóng)民*現(xiàn)實(shí)的想法是，不論縣鄉(xiāng)村組以什么方式來(lái)實(shí)施本次補(bǔ)貼政策，但至少不希望看到“實(shí)種者無(wú)補(bǔ)、多種者少補(bǔ)或未種者得補(bǔ)”。而這個(gè)問題的解決需要時(shí)間，需要方法，各地則應(yīng)有相對(duì)完善、通得過(guò)民意的舉措。
????另外，補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作的民主監(jiān)督與賬務(wù)公開是必須引起重視的問題。由于棉補(bǔ)數(shù)額大，涉及農(nóng)戶多，可以說(shuō)是當(dāng)前產(chǎn)棉區(qū)的一項(xiàng)重要工作。在過(guò)去的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)中，出現(xiàn)過(guò)地方干部包辦或虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象，雖然有些地區(qū)和人員受到了黨紀(jì)國(guó)法的懲治，但在社會(huì)造成的影響是深重的。在黨的十八大之后全面貫徹依法治國(guó)的形勢(shì)下，做好每一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的支農(nóng)惠農(nóng)工作十分重要。對(duì)于棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼這類新政落地，引入民主監(jiān)督和事務(wù)公開就很重要，各地應(yīng)予以重視并有效落實(shí)。要使整個(gè)兌現(xiàn)的過(guò)程都在公開、公正、透明的氛圍中進(jìn)行，確保矛盾不出村。
????三是補(bǔ)貼出臺(tái)及落實(shí)時(shí)間的問題。
????江蘇等多地規(guī)定在四月底前后完成2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作，這是基于2015年棉花春播工作的順利進(jìn)行而做出的權(quán)衡與利弊關(guān)系上的考慮。棉農(nóng)以及許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政策出臺(tái)時(shí)間過(guò)遲在植棉激勵(lì)作用上打了一定折扣，若兌現(xiàn)到位時(shí)間再產(chǎn)生超時(shí)或延遲，這將更不利于農(nóng)戶的植棉積*性，甚至激起不滿情緒。而在基層了解時(shí)，信息員發(fā)現(xiàn)江蘇各地的進(jìn)展不一，有的地方因?yàn)槊娣e核實(shí)難而使登記造冊(cè)料無(wú)法保證在擬定的工作日內(nèi)完成，有些地方甚至因?yàn)閱栴} 解決不到位而形成了部分農(nóng)戶對(duì)村組干部的矛盾和對(duì)峙局面。而這些情況對(duì)及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼都會(huì)成為阻礙。
????四是解決問題和矛盾的建議意見。
????實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)放歸農(nóng)戶后，我們現(xiàn)實(shí)地看到了“三農(nóng)” 工作面臨的矛盾和困難，特別是面對(duì)面廣量大的一家一戶的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)工作，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作的“難全難實(shí)”，給具體操作的**收官形成諸多難處，對(duì)此，從理性的角度，我們應(yīng)當(dāng)理解農(nóng)村基層干部的工作處境，積*靈活解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。
????就做好2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作，信息員在基層調(diào)查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)有不少可取的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如江蘇鹽城某鎮(zhèn)，歷史上曾是棉花生產(chǎn)重鎮(zhèn)。但由于農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)整，該鎮(zhèn)的棉花主業(yè)逐步被高效特經(jīng)作物取代。而由于棉花與糧油、特經(jīng)面積的實(shí)際調(diào)整與上報(bào)種植的各類農(nóng)產(chǎn)品品種上存在“技術(shù)調(diào) 整” 的做法，所以，2014年該鎮(zhèn)賬面植棉面積與實(shí)際植棉面積存在“差距”。對(duì)此該鎮(zhèn)頭腦清醒，決定按實(shí)給予植棉農(nóng)戶以2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。該鎮(zhèn)加大村組干部的責(zé)任要求力度，要求一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，以村民小組為單位，組成由村組干部、統(tǒng)計(jì)人員、老黨員、熟悉本組情況的誠(chéng)實(shí)老村民參加的專門核查班子，逐戶踏田進(jìn)行2014年植棉面積核查，在村、組、戶三方確認(rèn)后再登記造冊(cè)并公布公示，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得不到不良反映后，核定多少，上報(bào)多少，直至兌現(xiàn)，處處體現(xiàn) 一個(gè)實(shí)字。
????信息員認(rèn)為，該鎮(zhèn)的作法是做好2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作的較好辦法，當(dāng)所在地方存在類似問題矛盾時(shí)，不如拋開一切籠罩于價(jià)補(bǔ)工作之上的新舊問題，進(jìn)行逐戶到田的當(dāng)面當(dāng)場(chǎng)核實(shí)，以實(shí)為據(jù)，虛假莫入。同時(shí)，這樣還可為下年的價(jià)補(bǔ)工作形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更多回避問題和矛盾，是一舉多得的好事。
????此外也期待各承補(bǔ)棉區(qū)要精準(zhǔn)執(zhí)行好上級(jí)政策及有關(guān)實(shí)施方案，抓緊開展工作，保證形象進(jìn)度，確保在承諾的時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給農(nóng)民。從時(shí) 間季節(jié)上看，長(zhǎng)江中下游及沿海內(nèi)陸棉區(qū)的棉花播種育苗及大田移栽將在四月底前后完成，借助于2014年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作的同步兌現(xiàn)，對(duì)于景氣度不佳的內(nèi)地9個(gè)棉花主產(chǎn)省份而言，有利而無(wú)弊，因而凡事求早求好，應(yīng)時(shí)不我待，趁勢(shì)而為，為棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展做些實(shí)事好事。

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如實(shí)是根本及時(shí)是關(guān)鍵——江蘇補(bǔ)貼政策實(shí)施情況調(diào)查

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