一、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策成效顯著

1．棉花市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)顯現(xiàn)。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)改革其目的就是，在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，棉價(jià)由市場(chǎng)供需雙方博弈決定。國(guó)家棉花價(jià)格B指數(shù)由2013年度152 0173 3840元/噸回歸到2014年度15206元/噸的市場(chǎng)水平，市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)顯現(xiàn)。中國(guó)棉花網(wǎng)近期調(diào)查顯示，33%的企業(yè)認(rèn)為“目標(biāo)價(jià)格政策確實(shí)讓市場(chǎng)在棉花資源配置中起到了決定性作用”。

2．棉花補(bǔ)貼發(fā)放形成新機(jī)制，棉農(nóng)利益得到合理保障。財(cái)政部門(mén)按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，補(bǔ)貼分為兩次補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式為農(nóng)民廣為熟知，明確不予補(bǔ)貼范圍，有效遏制為騙取補(bǔ)貼擅自開(kāi)墾情況。國(guó)家變“暗補(bǔ)”為與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度更高的“明補(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率，引導(dǎo)農(nóng)民提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)棉花網(wǎng)近期調(diào)查顯示，45%的企業(yè)認(rèn)為“目標(biāo)價(jià)格政策讓新疆棉農(nóng)利益得到了*大限度的保障”

3．棉花生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制淘汰沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的棉花種植區(qū)，不適宜種植棉花的產(chǎn)區(qū)退出舞臺(tái)，進(jìn)而優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。2015年度全國(guó)植棉意向面積下降14.5%。國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)11月下旬全國(guó)范圍棉花種植意向調(diào)查顯示，2015年度全國(guó)植棉意向面積5408.9萬(wàn)畝，同比減少915.1萬(wàn)畝，降幅14.5%。其中黃河流域植棉意向面積為1143.3萬(wàn)畝，同比下降28.5%。長(zhǎng)江中下游棉區(qū)植棉意向面積1024.1萬(wàn)畝，同比下降19.1%。西北內(nèi)陸地區(qū)植棉意向面積同比下降6.0%，其中新疆下降5.5%。

4．棉花品質(zhì)回升效果明顯。在市場(chǎng)化原則下，農(nóng)民和棉花加工企業(yè)更重視產(chǎn)品質(zhì)量，在質(zhì)量管控和經(jīng)營(yíng)上下功夫。在新的市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下，差異化的產(chǎn)品需求使得只有品質(zhì)高的棉花才能更好地得到市場(chǎng)的認(rèn)可，才能獲得超額利潤(rùn)。

5．棉花產(chǎn)業(yè)鏈整體健康有序發(fā)展。在生產(chǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)政策有利于提高棉花生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本。在市場(chǎng)領(lǐng)域，試點(diǎn)政策有利于棉價(jià)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的緊密聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外棉價(jià)差也向合理水平回歸，按1%關(guān)稅和6.1137匯率計(jì)算，外棉低于國(guó)內(nèi)市價(jià)2219元/噸，按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，高于國(guó)內(nèi)市價(jià)25元/噸（截至12月17日），下游紡織企業(yè)棉花原材料成本下降30%左右，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到有效改善。

二、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)中存在的主要問(wèn)題

1．缺乏配套政策，目標(biāo)價(jià)格政策成了農(nóng)民保收增收焦點(diǎn)。目 標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼不是棉農(nóng)增收的途徑，只是順應(yīng)棉花市場(chǎng)化背景下對(duì)棉農(nóng)基本收入保護(hù)。各方給予了該政策過(guò)大期望，造成所有矛盾都成了政策問(wèn)題，政策執(zhí)行壓力很 大。金融服務(wù)協(xié)調(diào)方面，貸款期限設(shè)計(jì)要充分考慮棉農(nóng)售棉和拿到補(bǔ)貼時(shí)間的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，解決因?yàn)?zāi)害欠收問(wèn)題。地方應(yīng)拿出部分 配套資金用于培育專業(yè)合作社，通過(guò)提高植棉技術(shù)和集約化生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

2．需要進(jìn)一步厘清目標(biāo)價(jià)格改革政策與棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系。隨 著中國(guó)步入由棉花大國(guó)發(fā)展成為棉花強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵期，新征程對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)需要構(gòu)建立足國(guó)情、面向全球的中長(zhǎng)期棉花產(chǎn)業(yè)政策體系。適 應(yīng)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建全球棉花產(chǎn)業(yè)資源配置體系，提升棉花整體產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)行效率，應(yīng)準(zhǔn)確定位內(nèi)地和新疆棉花價(jià)格補(bǔ)貼政策目標(biāo)，構(gòu)建立足當(dāng) 前、面向未來(lái)、覆蓋全球的中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政策體系需要具備支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)整體發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和全 局觀。

三、2015年棉花目標(biāo)價(jià)格政策完善思路

1．完善目標(biāo)價(jià)格制定方式，制定更合理的目標(biāo)價(jià)格。價(jià)格要有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，并能主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。對(duì)比目前市場(chǎng)價(jià)格，每噸19800元的目標(biāo)價(jià)格偏高。國(guó)家應(yīng)充分考慮平均植棉成本、棉農(nóng)收入保護(hù)目標(biāo)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格、棉花生產(chǎn)規(guī)劃及引導(dǎo)提高植棉競(jìng)爭(zhēng)力等多方面因素，制定合理價(jià)格。

2．簡(jiǎn)化實(shí)施細(xì)則執(zhí)行程序，提前加強(qiáng)宣傳。在 **年摸清情況基礎(chǔ)上，應(yīng)將中央公布的目標(biāo)價(jià)格轉(zhuǎn)化為棉農(nóng)的具體補(bǔ)貼收入，在棉農(nóng)種植前及早公布，宣傳工作要更加扎實(shí)深入細(xì)致。今年摸清面積底數(shù)后，建議 明年新疆不再擴(kuò)大總面積，以維護(hù)新疆的生態(tài)環(huán)境均衡。政府重點(diǎn)轉(zhuǎn)為核實(shí)當(dāng)年面積，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)今年的補(bǔ)貼情況、明年的市場(chǎng)預(yù)判，及公布的目標(biāo)價(jià)格，新 疆政府提前制定出明年的面積補(bǔ)貼額和產(chǎn)量補(bǔ)貼額，在3月底前公布，提前做好宣傳工作。

3．改進(jìn)補(bǔ)貼實(shí)施方式，提升補(bǔ)貼實(shí)施效率。建議補(bǔ)貼資金不再分預(yù)撥和清算，仍按試點(diǎn)方案提出的年底前一次性撥付進(jìn)行，并根據(jù)國(guó)家撥付的補(bǔ)貼資金總額測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到棉農(nóng)手里，既能提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效率和準(zhǔn)確性，減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少與基層棉農(nóng)產(chǎn)生矛盾的機(jī)會(huì)。此外國(guó)家應(yīng)充分利用信息化手段，依托生產(chǎn)加工企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都作為補(bǔ)貼測(cè)算的參考依據(jù)，降低補(bǔ)貼實(shí)施成本，提高補(bǔ)貼實(shí)施效率。

4．完善配套政策體系，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策合力。國(guó)家應(yīng)增加生產(chǎn)能力建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等“綠箱”補(bǔ)貼政策，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，多措并舉，確保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)增加良種研發(fā)和機(jī)采技術(shù)等專項(xiàng)支持，增加應(yīng)對(duì)災(zāi)害的一系列補(bǔ)償措施，結(jié)合期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，推動(dòng)棉花向大宗農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。政府應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)、援助、貸款等多種形式降低棉農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高違法成本，嚴(yán)厲懲罰騙保騙貸等行為。

5．進(jìn)一步理順目標(biāo)價(jià)格政策中中央和地方關(guān)系。中央負(fù)責(zé)政策方向、原則和目標(biāo)等頂層設(shè)計(jì)，并督導(dǎo)糾偏；地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。中央和地方合力推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展模式，全面提升中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)安全。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????中儲(chǔ)棉花信息中心? 李賓