????經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作正式啟動。為順利推進(jìn)兵團(tuán)試點工作，根據(jù)國家和自治區(qū)《棉花目標(biāo)價格改革試點方案》，結(jié)合兵團(tuán)實際，制定本方案。

一、棉花目標(biāo)價格改革政策的主要內(nèi)容、指導(dǎo)思想和原則

（一）?? 指導(dǎo)思想

深 入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，積*探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實際種植者利益的 前提下（棉花實際種植者包括植棉團(tuán)場、植棉職工以及兵團(tuán)范圍內(nèi)的其他各種所有制形成的種植主體，以下簡稱種植者），發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合 理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通、消費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的棉花價格形成機制。

（二）?? 基本原則

一 是市場決定價格。由市場供求形成價格，政府不干預(yù)市場價格。二是保障種植者基本收益。國家不再按照固定價格進(jìn)行臨時收儲，在市場價格較低時，種植者的種植 收益通過國家補貼得到基本保障，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩(wěn)過渡。在實時方案與自治區(qū)方案銜接的前提下，發(fā)揮兵團(tuán)體制優(yōu)勢，保持兵團(tuán)棉花生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán) 節(jié)政策的連續(xù)性，實現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。

（三）?? 主要內(nèi)容

棉花目標(biāo)價格是指棉花價格在主要由市場形成的基礎(chǔ)上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標(biāo)價格。當(dāng)采價期內(nèi)平均市場價格低于目標(biāo)價格時，國家對棉花種植者給與補貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補貼。

二、目標(biāo)價格的制定

（一）目標(biāo)價格水平制定。由國家發(fā)展改革委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標(biāo)價格為152 0173 3840元/噸。

（二）市場價格監(jiān)測。市場價格為采價期內(nèi)新疆棉花平均銷售價格，采價期為9-11月。兵團(tuán)棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國家棉花價格監(jiān)測點，兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市場價格每日匯總報送工作。

三、面積、產(chǎn)量統(tǒng)計、核實、申報程序

（一）統(tǒng)計棉花種植面積和預(yù)測產(chǎn)量

年 初，各植棉師根據(jù)兵團(tuán)下達(dá)的分師年度棉花種植面積計劃，分解下達(dá)到各植棉團(tuán)場。團(tuán)場以此為依據(jù)安排落實種植計劃。兵團(tuán)統(tǒng)計局于6月25日起負(fù)責(zé)統(tǒng)計、核實 棉花實際種植面積，團(tuán)場7月份完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團(tuán)場公示，公示期不少于7天，公示后逐級上報兵團(tuán)。統(tǒng)計過程中要有效杜絕虛報、多報、 壓報、漏報棉花面積現(xiàn)象發(fā)生，解決好果棉套種面積折算問題。8月底以前完成測產(chǎn)工作。預(yù)測產(chǎn)量作為統(tǒng)計籽棉交售量的主要依據(jù)，兩者相差一般不超過5%。

（二）統(tǒng)計籽棉交售量

1． 印制籽棉交售票據(jù)。兵團(tuán)植棉者將棉花交到經(jīng)兵團(tuán)授權(quán)認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購結(jié)算票據(jù)（磅單），票據(jù)一式四聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、 所在團(tuán)場、所在師棉麻公司各持一聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有交售時間、姓名、身份證號、聯(lián)系電話、土地所屬單位、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等 主要信息，各植棉師結(jié)合本師具體情況可增加指標(biāo)，于8月底前統(tǒng)一印發(fā)。

2．明確籽棉的交售范圍。由于國家分別按自治區(qū)和兵團(tuán)棉花統(tǒng)計產(chǎn)量撥付補貼資金，因此兵團(tuán)植棉者種植的棉花必須交兵團(tuán)棉花加工企業(yè)才能納入產(chǎn)量統(tǒng)計范圍，獲得補貼。團(tuán)屬棉花加工企業(yè)一律不得收購地方棉花。

3． 籽棉統(tǒng)計數(shù)量的核實和公示。11月20日前，團(tuán)場棉花加工企業(yè)將植棉者實際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報團(tuán)場，經(jīng)團(tuán)場審核后，將面積、預(yù)測產(chǎn)量和籽棉交售量分 別在連隊和團(tuán)場進(jìn)行公示，公示期不少于7天，無異議后，上報師統(tǒng)計局。師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報兵團(tuán)統(tǒng)計局匯總、審核。

（三）測算皮棉產(chǎn)量

兵 團(tuán)質(zhì)監(jiān)局按月統(tǒng)計匯總各植棉師皮棉公檢數(shù)量。經(jīng)團(tuán)場及師逐級申報、核定的棉花播種面積、產(chǎn)量、籽棉銷售量，經(jīng)兵團(tuán)統(tǒng)計局測算、核實后，于12月5日前報送 國家、自治區(qū)。國家統(tǒng)計局根據(jù)遙感測量結(jié)果，結(jié)合兵團(tuán)上報資料，*終核對兵團(tuán)棉花播種面積和產(chǎn)量，作為測算兵團(tuán)補貼總額的依據(jù)。

（四）其他情況

兵直單位的面積統(tǒng)計、產(chǎn)量測定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負(fù)責(zé)統(tǒng)計、上報和發(fā)放補貼。特種棉（包括長絨棉和彩色棉）單獨統(tǒng)計面積和籽棉交售量，單獨測產(chǎn)。

四、補貼資金發(fā)放

（一）中央財政補貼依據(jù)和下?lián)軙r間

財政部根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的兵團(tuán)皮棉產(chǎn)量測算補貼資金總額，年底前將補貼資金撥付兵團(tuán)。

（二）兵團(tuán)補貼資金發(fā)放辦法

1．補貼資金的撥付。兵團(tuán)財務(wù)局根據(jù)《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革試點補貼資金管理辦法》（暫行），按照中央撥付兵團(tuán)的補貼資金總額和兵團(tuán)核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，擬定各植棉師棉花目標(biāo)價格補貼資金方案，經(jīng)兵團(tuán)審定后，在中央財政補貼資金到位10日內(nèi)，向植棉師撥付補貼資金。

2．補貼資金的兌付。師財務(wù)局在兵團(tuán)補貼資金到位10日內(nèi)，撥付至團(tuán)場及代管的兵直單位，團(tuán)場（兵直單位）20日內(nèi)按照種植者籽棉交售票據(jù)兌付補貼資金。

3．特種棉補貼發(fā)放。特種棉補貼標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)保持一致。其中，彩色棉由兵團(tuán)財務(wù)局按照統(tǒng)計局統(tǒng)計的彩棉產(chǎn)量，將補貼資金直接撥付彩棉集團(tuán)，彩棉集團(tuán)負(fù)責(zé)兌付給種植者。

4．下列棉花不予列入補貼范圍。沒有經(jīng)過公示、沒有籽棉交售票據(jù)以及兵團(tuán)以外流入的棉花，均不予列入補貼范圍。

五、棉花目標(biāo)價格補貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實行“一線一證”，即：一條生產(chǎn)線須具有一個《棉花加工資格認(rèn)定證書》。

2.有收購計量、結(jié)算系統(tǒng)和設(shè)備健全、運行良好的在線監(jiān)控系統(tǒng)，收購加工的棉花全部實行專業(yè)倉儲，在庫檢驗。加工兵團(tuán)棉花的加工企業(yè)必須使用師統(tǒng)一印發(fā)的籽棉收購結(jié)算票據(jù)（磅單），加工地方棉花的加工企業(yè)必須使用自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)票。

（二）認(rèn)定流程

1.取得自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，均到自治區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行資格認(rèn)定。

2.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的加工地方棉花的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，由兵團(tuán)發(fā)展改革委會同自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)纖檢局認(rèn)定。

3.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的加工兵團(tuán)棉花的加工企業(yè)，由師發(fā)展改革委認(rèn)定，同時每年7月底前報備兵團(tuán)發(fā)展改革委。

4.8月底前兵團(tuán)和自治區(qū)資格認(rèn)定機關(guān)對各自認(rèn)定的棉花目標(biāo)價格補貼加工企業(yè)名單，在各部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行聯(lián)合公示，公示期為10個工作日。公示期滿后，兵團(tuán)和各師發(fā)展改革委分別對所屬認(rèn)定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾。

（三）認(rèn)定企業(yè)的退出機制

認(rèn)定的加工兵團(tuán)棉花的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)兵團(tuán)發(fā)展改革委核查屬實的，或經(jīng)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（纖維檢驗局）、工商行政管理局等相關(guān)部門核查屬實轉(zhuǎn)交兵團(tuán)的，取消認(rèn)定，同時注銷棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

1.采購兵團(tuán)以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據(jù)等違法經(jīng)營行為，套取補貼資金的；

2.不如實標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；

3.收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標(biāo)價格補貼資格認(rèn)定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目標(biāo)價格改革試點補貼資金使用管理辦法。兵團(tuán)財務(wù)局制定《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革試點補貼資金使用管理辦法》（暫行），開設(shè)補貼資金專戶，實行封閉管理，專款專用，單獨核算。

（二）制定目標(biāo)價格改革試點加工企業(yè)資格認(rèn)定實施細(xì)則。兵團(tuán)發(fā)展改革委員會同自治區(qū)工商行政管理局、質(zhì)監(jiān)局等部門，制定《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革試點加工企業(yè)資格認(rèn)定實施細(xì)則》（試行），明確兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革試點加工企業(yè)資格認(rèn)定的條件、程序。

（三）制定兵團(tuán)以外棉花流入控制方法。兵團(tuán)發(fā)展改革委員會同兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，制定《兵團(tuán)以外棉花流入控制辦法》（試行），加強對籽棉結(jié)算票據(jù)、公檢、倉儲、自用棉管理及兵團(tuán)以外棉花流入監(jiān)管。

七、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作的決策部署，研究制定兵團(tuán)相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點工作的組織實施，加強政策宣傳、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，認(rèn)真開展各項工作。

（二）植棉師抓好棉花目標(biāo)價格改革推進(jìn)落實工作。植 棉師要高度重視，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，積*主動抓好各項落實工作。負(fù)責(zé)棉花種植面積及籽棉、皮棉產(chǎn)量的統(tǒng)計、審核、測產(chǎn)和市場價格監(jiān)測數(shù)據(jù)報 送等工作，制定本師兌付發(fā)放補貼資金具體操作辦法，確保補貼資金及時、公開、公正、準(zhǔn)確發(fā)放。加強改革政策宣傳、培訓(xùn)工作，使政策家喻戶曉。加強棉花質(zhì)量 管理，提高棉花品質(zhì)，增強市場競爭力。加強棉花銷售工作，促進(jìn)棉花快收、快軋、快銷。師可預(yù)留本師補貼資金總額的5%，用于兌付調(diào)查核實后確實未拿到補貼 的實際種植者。師兌付發(fā)放補貼資金操作具體辦法需報備兵團(tuán)。

（三）加強政策宣傳和培訓(xùn)工作。兵 團(tuán)黨委宣傳部牽頭，會同兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、統(tǒng)計局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，按國家、自治區(qū)、兵團(tuán)確定的實施方案，制定兵團(tuán)宣 傳方案，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，使用種植者、基層干部聽得懂的語言，廣泛宣傳，讓他們了解棉花目標(biāo)價格改革意 圖，掌握兵團(tuán)棉花交售和補貼政策，形成共同推動改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結(jié)合的方式，加強培訓(xùn)。兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，組織兵團(tuán)相關(guān)部門和植棉師相關(guān)單位，積*參與自治區(qū)培訓(xùn)；各師農(nóng)業(yè)局牽頭，制定培訓(xùn)計劃，編印培訓(xùn)資料，對各團(tuán)場相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）安排專項工作經(jīng)費。棉 花目標(biāo)價格改革試點是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，可能會出現(xiàn)許多無法預(yù)知的情況，需要加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管。為了不影響工作，兵團(tuán)本級和植棉師預(yù)安排 專項經(jīng)費，用于制作棉花加工企業(yè)牌匾、印制宣傳手冊、開展人員培訓(xùn)、統(tǒng)計測產(chǎn)、新聞媒體宣傳、成本調(diào)查、市場價格監(jiān)測、專項調(diào)查檢查等工作。

（五）加強棉花銷售工作。繼續(xù)保持兵團(tuán)現(xiàn)有棉花購銷運行機制，充分發(fā)揮兵、師棉麻公司現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)體系的重要作用和倉儲、設(shè)施方面的功能，多渠道、多方式促進(jìn)棉花銷售，鼓勵和支持兵、師棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

（六）加強監(jiān)督管理。建 立補貼公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，實行監(jiān)管聯(lián)動機制。棉花收購期間，由兵團(tuán)發(fā)展改革、財務(wù)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門組成督查組赴師團(tuán)進(jìn)行督查，對籽棉交售票 據(jù)、收購、公檢等情況進(jìn)行核對，及時發(fā)現(xiàn)問題，對違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行懲戒，避免出現(xiàn)虛開收購票據(jù)、兵團(tuán)以外棉花流入等問題。實行社會監(jiān)督制度，在 兵、師、團(tuán)統(tǒng)計、財務(wù)部門設(shè)立棉花目標(biāo)價格補貼監(jiān)督電話，并通過兵團(tuán)各級主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公布。各級對舉報的問題及時進(jìn)行調(diào)查核實，若情況屬實，對造 假責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（七）適時采取應(yīng)急措施。當(dāng)國內(nèi)市場棉花價格大幅度低于進(jìn)口棉價格，出現(xiàn)“賣棉難”時，及時啟動預(yù)案，采取必要措施鼓勵企業(yè)入市收購。