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????一、“緊時(shí)收，松時(shí)放”為棉市一貫政策規(guī)律
152 0173 3840年棉花過剩促使85棉改政策出臺(tái)，但隨著棉花供求關(guān)系在80年代后半期出現(xiàn)緊缺時(shí)，決策部門加大管制力度，到88/89年完全恢復(fù)棉花國(guó)家專營(yíng)體制。1992年普遍預(yù)期棉花過剩促使92年棉改出臺(tái)，但92年受棉鈴蟲災(zāi)害影響，棉花反而出現(xiàn)緊缺，棉花政策也再次由市場(chǎng)化恢復(fù)向壟斷調(diào)整，94年確立 “三不放開”壟斷體制。98年棉花再次過剩促使政府再次改革，從99年棉花年度起，棉花收購(gòu)價(jià)格、銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再統(tǒng)一定價(jià)，棉花市場(chǎng)和價(jià)格再次放開。2000年以后，政府保持它在棉花市場(chǎng)的參與所使用的手段是建立國(guó)家棉花儲(chǔ)備。2004、2006、2008年國(guó)家均進(jìn)行小規(guī)模的收儲(chǔ)，但 2011年至2013年國(guó)家展開了三年巨量收儲(chǔ)，三年累計(jì)收儲(chǔ)1500萬噸，龐大的棉花儲(chǔ)備庫(kù)存，促使棉花迎來21世紀(jì)首次改革，收儲(chǔ)退市，改直補(bǔ)。觀察 80年代以來我國(guó)棉花政策進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)棉花改革和國(guó)家干預(yù)政策隨著棉花供求關(guān)系相對(duì)過剩與緊缺交替而呈現(xiàn)出規(guī)則性此消彼長(zhǎng)的變化情景，體現(xiàn)出“松時(shí)放，緊時(shí) 收”的思維模式。

????二、國(guó)家儲(chǔ)備棉非有效率

????建立國(guó)家棉花儲(chǔ)備，目的主要是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，從運(yùn)作的觀點(diǎn)看，這個(gè)庫(kù)存儲(chǔ)備可以通過買低賣高穩(wěn)定市場(chǎng)來獲取利潤(rùn)。但由于它的成立主要是國(guó)家壟斷市場(chǎng)體系的結(jié)果，以及管理的低效率，會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)備棉遭受大量經(jīng)濟(jì)損失。 2000年初，政府大約有450萬噸的棉花儲(chǔ)備，主要是由于1994-1997年期間政府把棉花的收購(gòu)價(jià)格提高所致，這些措施使得在1995年到1998 年期間國(guó)家儲(chǔ)備大大增加。2000年4月到2003年11月期間，政府通過中國(guó)棉花交易所賣掉大約336萬噸的儲(chǔ)備棉，除了在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售棉花，中國(guó)在 1999-2000年向國(guó)際上凈出口棉花（中國(guó)在1995-2003年期間是棉花凈進(jìn)口國(guó)）達(dá)到43萬噸，期間政府累計(jì)損失185.6億元。政府通過儲(chǔ)備棉花的購(gòu)買和銷售向農(nóng)民提供數(shù)額巨大的補(bǔ)貼，但在隨后幾年里又通過儲(chǔ)備棉花的銷售給棉花生產(chǎn)帶來不小的損失。當(dāng)下的棉花儲(chǔ)備，未來的庫(kù)存消化，也將延續(xù)歷史規(guī)律，拋儲(chǔ)解決，無形中長(zhǎng)期打壓棉價(jià)。

????從收儲(chǔ)到直補(bǔ)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出不同時(shí)期政府對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重。相關(guān)文件明確2014年新疆棉花試點(diǎn)直補(bǔ)目標(biāo)價(jià)格19800元/噸，按市場(chǎng)價(jià)和目標(biāo)價(jià)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。此價(jià)格補(bǔ)貼屬于財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是為特定時(shí)期而存在。財(cái)政補(bǔ)貼總是與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起，或者是補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，或者是價(jià)格變動(dòng)引起財(cái)政補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼適當(dāng)降低棉花種植成本，從而提高棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

????三、2014年度棉花供給寬松

????2012.9-2013.7，累計(jì)拋儲(chǔ)成交420萬噸，加上進(jìn)口的439萬噸，減去轉(zhuǎn)圈棉和進(jìn)口棉交儲(chǔ)100萬噸，按此計(jì)算2012年棉花消費(fèi)總量約750萬噸上下。2013年11月28日至今，累計(jì)拋儲(chǔ)182萬噸，粗略估算月均拋儲(chǔ)成交量?jī)H35萬噸，去年同期月均成交月50萬噸。 2013.9至今的進(jìn)口量211萬噸，距離本棉花年度結(jié)束,還有6、7、8三個(gè)月，按之前的平均需求量計(jì)算，預(yù)估 2013年全年棉花消費(fèi)量?jī)H620萬噸附近。估計(jì)2014年棉花需求量與2013年大體相當(dāng)，而2014年市場(chǎng)普遍預(yù)估產(chǎn)量在600萬噸附近，關(guān)稅內(nèi)配額 89.4萬噸，盡管不計(jì)拋儲(chǔ)數(shù)量，2014年棉花供應(yīng)量大于需求量。而考慮上拋儲(chǔ)量，價(jià)格壓力很大。

????綜上，回顧棉花政策歷史，結(jié)合十八大精神。棉花經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)量下降背景下供求相對(duì)過剩，導(dǎo)致**嚴(yán)重過量庫(kù)存和棉紡壓縮棉花消費(fèi)，棉花政策在價(jià)格放開方面以及通過政策和市場(chǎng)影響壓縮棉花生產(chǎn)方面的政策力度趨于增強(qiáng)。同時(shí)，由于非棉纖維的增加，棉花戰(zhàn)略儲(chǔ)備低位弱化，因此市場(chǎng)寄希望的托市收購(gòu) 政策將落空。

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