一元復始，萬象更新——棉花市場走過了低迷黯淡的一年，迎來了嶄新的2014年。在2013/2014棉花年度，國家將對棉農實施直補，**以新疆作為直補試點，在全國其他地區暫不實施補貼——采用棉農直補試點方式取代棉花臨時收儲政策，這意味著國家對棉花價格“兜底”行為的終結，國內棉花價格將回歸市場，市場價格將逐步取代此前“國家收儲價、拋儲價、市場價、進口價四重價格共同主宰市場”的局面。

棉花臨時收儲這一持續了三個棉花年度的政策，或將完成自身的使命，退出歷史的舞臺。

臨危受命

棉業臨時收儲政策托市“救火”

2010棉花年度是棉花行業有史以來經歷的*為復雜的一個年度，棉花出現了****的行情。數據顯示，2010年新棉收購伊始，價格便高開高走，中國棉花價格指數從9月1日的152 0173 3840元/噸持續上漲到11月11日的31302元/噸，漲幅高達74%，創下了國內棉花價格有史以來的*高水平。

?“棉花大漲之后必有大跌，而且會跌得很慘，所以在棉花價格*高的情況下，相關部門及時研究出臺臨時收儲政策，準備待棉花價格觸底時托住市場。”中國棉花協會常務副會長兼秘書長高芳回憶說。果不其然，2011年3月份開始，棉花市場行情急轉直下，中國棉花價格指數從3月10日的31228元/噸持續下跌到8月16日的19059元/噸，跌幅達到39%，這種跌勢也是****的，整個年度棉價經歷了一個“過山車”式的行情。

為了穩定棉花市場，2011年3月國家發改委、財政部、中華全國供銷合作總社等八部門聯合發布《2011年度棉花臨時收儲預案》，開始實行棉花臨時收儲制度。據中國棉花價格指數顯示，自2011年9月8日棉花臨時收儲政策啟動以來，棉花價格已改變了前期不斷走低的趨勢，呈現出微漲態勢。

“臨時收儲政策實施3年來，2011年中儲棉以每噸19800元的價格收儲了全國約40%的棉花產量，2012年、2013年收儲價格均為每噸20400元，大幅高于國際市場的棉花價格，而且收儲了全國幾乎90%的棉花。目前，我國棉花的儲備量已占到全球的50%左右。如果沒有這個政策的支撐，棉花價格肯定會大幅下跌。有研究機構分析，中國棉花收儲的三年間（2011—2013年度），國際棉花市場價格在110美分/磅（相當于人民幣1.5萬元/噸）左右，較前十年平均水平高30%。”高芳告訴記者，“國家面臨壓力出面收儲，付出也是很巨大的。歷史地看，應該客觀評價臨時收儲政策，在保護棉農利益、穩定市場以及保障供給方面，確實起到了決定性作用。”

國家棉花臨時收儲連續三個年度累計收儲棉花超過1500萬噸，確實起到了穩定國內棉花市場、保護棉農利益以及調動農民種植棉花的積*性等作用，可以說，棉花臨時收儲政策為棉農吃了一顆“定心丸”，為棉花產業撐起了保護傘。

有利有弊

臨時收儲政策未能盡善盡美

凡事都有它的兩面性，沒有任何一項政策是**無缺的。正如高芳所說：“在國際金融危機背景下實行的臨時收儲政策，其實是應急政策被迫機制化，短期政策被迫長效化了。”

客觀地講，臨時收儲政策對保護我國棉花產業發揮了非常重要的作用。2011年由于棉花價格下降，植棉成本上升，棉農收益同比下降28.6％，若沒有臨時收儲政策的支撐和單產的提升，收益還會下降更多。2012年，在臨時收儲政策的干預下，棉農收益增加，畝均現金收益增加141元。如果當時沒有臨時收儲政策救市托底，并給予棉農穩定的市場預期，棉改糧、棉改果等現象可能會更加嚴重。

然而，內外價差巨大、紡織企業成本居高、競爭力降低和訂單的流失，再加上國家儲備棉巨量庫存的難以消化，基于棉花臨時收儲政策相關財政、市場壓力的凸現，收儲政策弊端盡顯。

高芳認為，“臨時收儲政策的確是一個好政策，但仍有它的局限性，不是一個適合連年實行、具有長效機制的政策。”她 坦言，臨時收儲政策是在國際金融危機的大背景下，為應對國際市場棉價出現的大幅下跌出臺的。當時出臺這個政策時，也把它定位于只是一個短期的、應急的政 策，為了解決國內棉花出現階段性的供過于求，由國家出面托市，把紡織企業無力消耗的棉花收起來，暫時性地穩住市場。但是隨著棉花臨時收儲量的連年上升，棉 花交易似乎越來越顯得單一，市場機制弱化。同時，臨時收儲政策也直接影響到了下游的紡織企業。由于國際國內棉花市場的較大差價，加上勞動力成本、人民幣匯 率等因素疊加，加大了國內棉紡織企業的生產成本，這就降低了我國棉紡織企業在國際市場上的競爭力。特別是很多中小棉紡織企業的日子更難過，有些甚至到了瀕 臨倒閉的邊緣。

本為托市“救火”的棉花臨時收儲政策由于國際市場不景氣連續施行，變得有些“常規化”。“國際金融危機持續時間之長、影響之深，這是誰也沒有料想到的，但如果連年搞臨時收儲，一方面國家不可承受，另一方面市場機制也發揮不了作用。所以，實施了3年的臨時收儲政策已到調整的時候了。”高芳如是說。

試點先行

收儲政策改為目標價格補貼

1月19日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。文件提出，2014年，啟動新疆棉花目標價格補貼試點，國內棉花價格或將回歸市場。

眾所周知，我國棉花種植成本節節攀高，若全部采用進口，*后可能導致棉花產業淪為大豆產業的結局。高芳也肯定地告訴記者，“目前大豆的自給率不到20%，像棉花這種大宗農產品，從保護農民、穩定棉業、支撐紡織等各個角度來講，棉花產業都必須要保證2/3以上的自給率。”

為維系棉花種植，政府出臺了棉花臨時收儲政策。但到底如何補貼棉農，則一直是政策的糾結之處。據高芳介紹，對棉花產業來說，還是要推行一個既不影響市場、又對產業各方面都有利的扶持政策，*好的就是研究棉農直補。

?“實際上，早在2007年，中國棉花協會就向國務院報送過《關于建立棉花產業發展長效機制的報告》，*有效、不影響市場運行的辦法就給農民搞直補。目前，從這3年的收儲政策來看，研究直補政策還是有它的必要性。”剛剛發布的中央1號文件已經明確，堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年啟動棉花目標價格補貼試點。

站在國家角度和產業發展角度，我國三大棉區應該既保重點，又通盤考慮。當被問及棉農直補新疆試點后，內地范圍將會實行何種棉花政策時，高芳回答說：“作為我國*大的棉花產區，重點扶持新疆棉區是必要的，但內地宜棉地區（鹽堿灘涂只適合植棉）不應放手不管。考慮到自然災害、區域穩定及農業發展規律等因素，應在重點保新疆棉區的前提下，堅持新疆、黃河、長江三大棉區協調發展的方針。

?“2014年，棉花納入目標價格試點，一方面有利于保護農民，另一方面市場配置資源的機制又能夠正常運行，對于棉花政策來說，這是一個巨大的突破。”高芳*后說道。

可以肯定的是，棉花新政“試水”會對整個行業和市場都將產生較大的影響，棉紡企業和棉農都應該用積*的態度應對棉花新政帶來的市場變化。