??? 越來越高的糧食進口量讓糧食業內人士愈加敏感。今年伊始，多位國家政策研究部門和糧食系統人士公開表示，中國糧食作物稻米、小麥和玉米的自給率已經降到90%以下，而此前95%的自給率一直被視為中國糧食安全的界線。
????“5月31日進口小麥的到岸完稅價格比國產小麥低126元。”“進口大米價格太低，導致我們加工國產大米的完全是在賠錢。”業內人士普遍表示價格低是進口的一大誘因。
????《中國經營報》記者了解到，進口大米的低價在很大程度上是相對國產糧食而言的，由于受到托市收儲政策和*低價收購政策的雙重影響，國內糧 食價格一直居高不下，刺激了國外糧食的流入。導致糧食進口激增的原因，業內人士表示，自2004年開始實行的托市收儲政策對促使國內糧價抬升、刺激進口有 直接關系。
????內外差價導致進口激增
????“從越南進口的大米到廣東港的價格是1.5元左右一斤，江西的米價是1.7元一斤。”江西家和米業總經理黃和平稱，如果收購的國內稻谷加工，應該賣到2.1元才有賺頭，而進口大米直接拉低了國內市場的米價，“加工企業都在虧本經營。”
????黃和平表示，進口米雖然口感不如國內的好，但一些糧食企業通常將進口米和國產米攙兌到一起售賣，“一袋比純國產米的利潤要多幾十元。”
????海關數據顯示，2012年我國全年進口大米數量突破了231萬噸，同比增加347.7%。中華糧網分析師張露表示，若要加上云南、廣西邊 境地區流入的數量，進口量估計已經超過300萬噸。“企業的摻兌比例大致有1∶10、1∶5和3∶10，進口米的低價效應也相應地放大3~10倍，影響到 市場上700萬~2000萬噸的秈米價格。”張露介紹，5月22日，湖南本地普通中晚秈米批發價在3800元/噸，摻兌比例10%的中晚秈米批發價在 3700元/噸。
????小麥的狀況也類似。“5月31日交割的7月到港的進口小麥到港價格比國產普通小麥要便宜126元每噸。”中華糧網分析師焦善偉介紹，小麥的進口量大增原因一是進口小麥價格便宜，二是品質整齊標準。海關的數據顯示，2012年中國的小麥進口增長了152 0173 3840%。
????據了解，一些面粉加工廠為了滿足某些面食的特定需求，比如做面包，會進行配麥，也就是把不同種類、品質的小麥摻在一起加工，以改善面粉的特性。
????另外據海關統計，中國2012年玉米進口增長197%，至520萬噸。
????收儲政策被指抬高價格
????國內外明顯的價差，讓很多人將矛頭指向國家的收購政策。
????以稻谷為例，政府連續提高*低收購價格。2008~2013年，早秈稻的*低收購價格從0.77元/斤一路攀升至1.32元/斤；粳稻同 期的*低收購價格也從0.82元/斤升至1.5元/斤。早秈稻2013年的*低收購價比2008年提升71.4%，粳稻2013年*低收購價比2008年 增加82.9%。而同期國外大米價格走勢一直比較平穩，且價格一直在國內價格下方運行。
????“現在的托市收儲政策是2004年開始實行的，是為了調整市場、保護農民利益的臨時政策，當時是為了保護農民的種糧積*性。但是隨著實施 的時間越來越長，也需要相應地做一些改變。這個政策需要完善。”焦善偉稱，泰國也實行收儲政策，結果導致國內米價高抬，出口也很難。
????而這個本來旨在保護農民利益和種糧積*性的政策，并沒有使農民的收入得到明顯提高。并且，這種補貼是按承包地“賬面”補貼，一些實際租種 流轉耕地的農民拿不到補貼。因為種地收入低，離開田地的農民，尤其是青壯年勞動力越來越多，使得“誰來種田”成為中國農業發展需要解決的大問題。
????國務院發展研究中心研究員程國強一直呼吁改變補貼方式，他稱，糧食價格支持政策已經到了調整的重要關口。“在糧食生產成本大幅增加和政府 托市調控政策支撐下，國內糧食價格持續保持高位運行，若今后國內糧價漲得過高，將使國內糧食市場面臨巨大的進口壓力。糧價政策性上升空間受加入WTO承諾 的約束。測算表明，目前我國糧油產品的價格支持，除水稻、小麥、玉米還有一定空間外，其他已經逼近WTO微量允許上限。”
????程國強表示，需要重構基于市場導向的種糧利益保護機制。他認為差價補貼是一種較好的方式，即政府預先確定糧食的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給予農民補貼；若市場價格高于目標價格，則不啟動該政策。
????危機隱現
????5月21日，國家糧食局一位官員在公開場合表示，目前國內農業資源開發潛力已經有限，若要同時解決質量和數量兩個目標，方式之一是吸收海外農業資源，因此，長期來看，中國農產品的對外依存度還會繼續增加。
????事實上，早在4月發布2013年《農村綠皮書》時，國務院研究室農村司司長郭瑋就表示，2012年中國農產品貿易逆差達480多億美元，糧食的進口首次突破了7000萬噸，糧食自給率降到90%以下，突破了傳統觀點所認為的“自給率95%”國家糧食安全目標。
????在前述三位的表述中，都將大豆計算入糧食作物中。而去年農業部聲稱的“自給率仍在95%以上”，則只計算了三大主糧：稻米、小麥和玉米，這三者的自給率高達97.6%。而大豆自給率降到18%，整個中國糧食自給率去年降到88.4%。
????“我國糧食安全的界線，應當是人均占有糧食達到395公斤。”人均擁有多少糧食才算安全？在中國，這個數字是隨著時代變化的。
????“每過十年，國家都會對糧食需求作出權威預測。在過去的30多年中，每次預測都是適當的調低需求水平。這種調低是根據實際需要來進行的， 我認為395公斤的目標是符合實際的。”郭瑋表示，對395公斤的預測，不僅考慮了人們*基本的吃飯需求，還考慮了吃得好一些的要求，還適當的考慮了工業 用糧等的需求。
????而95%這個數字就來源于1996年的《中國的糧食問題》白皮書。“立足國內資源實現糧食基本自給是解決中國糧食供需問題的基本方針，中國努力促進國內糧食生產，正常情況下糧食自給率不低于95%，外需總量不超過國際需求的5%。”郭瑋解釋。
????“按照人均消費389公斤~395公斤計算，全國糧食基本消費量是10453億~10697億斤，按照95%計算就是9930億~10166億斤，只要目前保持糧食一萬億斤以上糧食就是安全的。”現在人均糧食消費或者人均糧食占有是435公斤，高于基本消費需求。
????“這幾年糧食消費的增長超出了規劃綱要的預測，主要是對工業用糧需求增長的估計不夠。”郭瑋稱，糧食消費中工業用糧估計在兩千億斤，酒這幾年增長得很快，耗糧在三千萬噸。很多以糧食為原料加工的工業出口也增加得非常快。
????中糧集團總裁于旭波認為，未來10年，預計我國肉類、植物油、糖，乳品的消費要增長三分之一以上。“我國對糧食作物的需求，使得現在至少缺口6億畝耕地。因此糧食作物將逐漸呈現全面進口的狀態。”