作者:百檢網 時間:2021-12-16 來源:互聯網
? ? 我國臨空經濟發展滯后,
? ? 文/謝昕
? ? 我國臨空
? ??戰略定位面臨新調整。“十三五”在TPP、TIPP等國際新貿易規則以及一帶一路等對外開放新戰略的推動下,中國對外開放格局將出現深刻變化,在提升向東開放水平的同時,重點加強向西開放,加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設,為許多原先缺乏對外開放條件的地區、尤其是中西部地區提供了新的機遇。臨空經濟作為一個地方對外開放的重要載體,在新時期應重視戰略規劃,用好機場、多式聯運物流等資源條件以及自由貿易區、綜合保稅區、工業園區等載體平臺,打造各有側重、各具特色的對外開放基地,促進地方對外開放、產業升級。
? ? 體制機制面臨新突破。臨空經濟區是圍繞機場的發展區,管理體制包括機場運營管理體制以及空港經濟區開發管理體制兩大板塊,涉及機場運營方、園區管理方以及機場所在地各級政府,園區往往還分為出口加工區、保稅區、物流基地、工業園區等多個板塊,造成條塊分割嚴重、產業協調不足、資源共享不暢等問題。以北京順義臨空區為例,順義臨空經濟區的空港口岸、出口加工區、大通關基地、保稅中心等幾大平臺空間布局分散,管理機構不同,降低的
? ? 產業發展面臨新要求。機場是臨空經濟區*具特色的優勢資源,臨空經濟區內應重點發展應具有臨空指向性的附加值較高的高
? ? 發展模式面臨新轉變。一方面,臨空
? ??為此,“十三五”時期國內臨空經濟區應重點在以下幾方面展開積*探索:
? ? 推進多規合一,實現產業與空間的有機結合。“十三五”,臨空經濟區應充分研判新形勢、新機遇、新挑戰,找準自身定位,科學制定發展新規劃,條件成熟的地區可積*推進多規合一,實現臨空經濟區在總目標定位指引下統一銜接、功能互補、相互協調,實現集約、高效、可持續發展。具體來說,臨空經濟區應按照區域資源環境承載能力,合理規劃引導人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境、社會管理等方面的發展方向與布局重點,規范空間開發秩序,推進發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、基礎設施建設規劃等多個規劃相互融合,推動域內機場建設區、綜合服務區、保稅區、產業集聚區、現代物流區等多個板塊有機銜接,解決當前臨空經濟區發展中各規劃自成體系、各板塊銜接不暢,航空等高端要素資源不能得到充分發揮的突出問題。此外,應重視產城融合理念的結合,按照產城一體、節約集約的思路,便利交通網絡,優化空間布局,完善功能平臺,建設集約有序的產業空間、綠色宜居的城市環境。
? ? 創新體制機制,激活臨空經濟發展的內生動力。“十三五”期間,臨空經濟區所在地方應制定工作計劃,有序推進臨空經濟區各板塊的統籌管理,建立統一的管理機構或成立**別協調工作小組,搭建工作機制,推進臨空經濟區的統一開發、統籌管理,重點協調經濟區范圍內的園區、機場、保稅區以及各行政區域等各板塊共同推進
? ??遴選優勢產業,構建高端產業體系。產業選擇對于臨空經濟區的升級發展至關重要,與港口、鐵路、公路等其他運輸方式相比,臨空經濟的*大優勢在于速度和全球易達性,較適合發展現代服務業、高值低重的先進制造業,因此,臨空產業區在產業選擇時應充分挖掘臨空優勢,立足本地資源基礎,制定差別化的產業政策,優化投資環境,引進適合臨空經濟區發展的高端制造業、現代服務業入駐臨空
? ? 探索ppp等多元化方式,加速臨空經濟區建設。在國家推動政府職能轉變、構建現代財政制度的背景下,引入社會資本參與包括臨空經濟區在內的園區、新城建設已成為共識,《國家新型城鎮化規劃2014-2020》也明確指出“鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營”。其中,在ppp模式下,社會資本可有效利用
? ? (作者單位:賽迪方略產業研究中心地區經濟研究中心)
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