今年元月初至3月上旬，湖南省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處對常益岳衡四市的安鄉(xiāng)、澧縣、津市、臨澧、桃源、鼎城、漢壽、南縣、沅江、大通湖、華容、君山、岳陽、衡陽、衡南等15個主產(chǎn)棉縣市區(qū)的種植意向及備耕生產(chǎn)，進行了為期40天的專題調(diào)研。調(diào)查采取進村入戶、走訪農(nóng)民、問卷座談方式。3月5、6日分別在華容、常德召開了有主產(chǎn)縣政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行、主產(chǎn)棉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組負(fù)責(zé)人、棉農(nóng)合作組織、加工流通企業(yè)參加的，國家棉花調(diào)整政策宣傳暨2014年棉花工作座談會。現(xiàn)將調(diào)查情況與應(yīng)對措施建議綜合如下。

一、農(nóng)民擔(dān)心“賣棉難”，棉花生產(chǎn)滑坡已成定局

15個主產(chǎn)棉縣市區(qū)種植意向調(diào)查結(jié)果表明，棉花面積同比減少31.5萬畝，占總面積的9.8%。但目前棉農(nóng)還在觀望國家棉花新政的正式公布，看有沒有新的變化，如果沒有的話，減面肯定還要增加，棉花減面將超過40萬畝，導(dǎo)致棉花生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡的主要原因是兩個。

一是因去年旱災(zāi)減產(chǎn)減收所致。去年7～8月特大干旱和9～10月的多次強臺風(fēng)襲擊，導(dǎo)致棉花單產(chǎn)、品質(zhì)、收入同步下降。15個縣籽棉平均單產(chǎn)僅211公斤，比2012年減少58公斤；品質(zhì)以5～6級為主，同比下降1～2個等級，因達不到國家收儲標(biāo)準(zhǔn)，11月份收價跌破每公斤6元；畝平產(chǎn)值僅152 0173 3840元，同比降低546元。

二是國家調(diào)整棉花政策的影響。2014年國家對棉花調(diào)控政策做出了重大調(diào)整，即“取消棉花臨時收儲，啟動新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點”，其他棉花暫不收儲，也不補貼。農(nóng)民擔(dān)心今年棉花無人收購，價格更低，出現(xiàn)“賣棉難”，不得不棄棉改種。

二、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，可能出現(xiàn)新的“拋荒”

調(diào)查結(jié)果顯示：主產(chǎn)棉區(qū)肯定調(diào)減棉花，改種其他，但調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的難度很大，有可能出現(xiàn)新的大面積“拋荒”。其原因歸納起來有四條。

原因之一。洞庭湖區(qū)植棉歷史悠久，農(nóng)民?祖輩輩以種棉為生，臨時改種其他作物，既無經(jīng)驗，也無技術(shù)，農(nóng)民擔(dān)心種不好，賣不脫。據(jù)安鄉(xiāng)縣經(jīng)作站長卜茂平介紹，前兩年有人承租了2000畝棉田，改種玉米、大豆，在收割季節(jié)遇到多雨天氣，玉米霉變，變成了“彩色玉米”，結(jié)果無人收購，血本無歸；大豆基本爛在地內(nèi)，收上來的只做了點“豆豉”，損失慘重。

原因之二。近十年來，主產(chǎn)棉區(qū)在國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目的強力支持下，已經(jīng)建成了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的（200多萬畝）優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。我省的棉花基地具有獨特優(yōu)勢，一是自然條件得天獨厚。溫光水資源充足，適宜棉花高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。二是棉花布局高度集中。我省主產(chǎn)棉區(qū)集中在洞庭湖區(qū)的常德、益陽、岳陽三市和衡陽盆地，涉及棉農(nóng)600萬人。30萬畝以上的棉花大縣有4個，20萬畝以上的有5個，10萬畝以上的有6個，全省15個10萬畝的棉花大縣總面積318萬畝，總產(chǎn)30萬噸，分別占到全省的86%和94%。三是植棉水平較高。棉花單產(chǎn)近100公斤，比全國平均高10%。四是復(fù)種指數(shù)高。一年2～3熟，棉田綜合效益好，一般畝平棉花產(chǎn)值1800元以上，加上前作和間作收入（1000元），畝平棉田總產(chǎn)值穩(wěn)定在2800元，純收入1500元左右，棉花已成為棉花基地縣的支柱產(chǎn)業(yè)和棉農(nóng)的主要收入來源。

原因之三。洞庭湖現(xiàn)有的300萬畝棉花，九成集中在沙性旱地、廢堤荒灘上，有的是近5年從種苧麻、柑桔、蠶桑調(diào)整過來種棉的，這些旱地在國家優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)項目的推動下，已經(jīng)建成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉花基地，在短時間內(nèi)當(dāng)?shù)卣葻o財力投入改造成水田，農(nóng)民也不愿改來改去，否則浪費財力、物力和人力。加之，近幾年因“三峽”完工，洞庭湖縮水40%以上，和隨著“南澇北旱”氣候格局的改變，湖區(qū)旱地宜棉面積的進一步擴大，種棉仍是農(nóng)民的**。我省棉區(qū)均為油菜（或蔬菜）―棉花連作模式，棉農(nóng)習(xí)慣在春節(jié)前后備耕，目前國家棉花新政仍不明朗，若4月初才正式公布，短時間內(nèi)無法臨時改種，勢必給棉農(nóng)帶來種與不種，改與不改的兩難選擇。

原因之四。今年農(nóng)村勞力更加短缺，前兩年農(nóng)民回流農(nóng)村種田的多，而今年棉區(qū)外出打工的人增加。據(jù)華容縣團州、插旗、注滋口、幸福四個主產(chǎn)棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個村調(diào)查，223戶已外出和計劃外出打工的有97戶，占到43.5%。半數(shù)外出打工農(nóng)戶不愿將土地交給別人種，勢必導(dǎo)致較大面積的拋荒。

原因之五。在去年棉花減產(chǎn)減收，今年棉花新政的雙重壓力沖擊下，和地方政府為確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，狠抓調(diào)結(jié)構(gòu)，擴種糧的大背景下，農(nóng)民種棉的積*性嚴(yán)重受挫，棉花生產(chǎn)進入了快速下行通道。農(nóng)民面臨種不種棉，調(diào)種什么時，顧慮重重，抉擇兩難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)今年棉花的備耕工作熱情不高，行動遲緩。往年春節(jié)前到3月中旬，種子、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等生資入戶率超過85%，今年3月20日前的入戶率僅30%左右，同比下降了55%，且投資物化成本同比也減少了30%。如果國家棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策公布得越遲，棉田拋荒面積就會越大。

三、棉農(nóng)呼喚政府“給力”，應(yīng)對困局的措施與建議

（一）請求省政府向國務(wù)院報告，把我省拉入直補試點

調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)政策，牽一發(fā)而動全身，必然涉及全行業(yè)，影響全中國。只有新政策公正公平，才能有效地發(fā)揮出政策的效應(yīng)，推動棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。如果只對新疆實行直接試點，把黃河、長江兩大棉區(qū)排除在外，對全局而言，既會動搖西北、黃河、長江棉區(qū)形成的三足鼎立的良好格局。新疆存在著①水資源緊缺；②植棉耕地有限；③白色污染嚴(yán)重；④種棉收益比種其他作物要低得多，加上機械化成本大等問題。據(jù)國家棉花產(chǎn)業(yè)體系*新調(diào)查報告，預(yù)計全國棉花面積將減少10.7%，其中新疆也要減少5.1%。因此，僅靠新疆支撐中國棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險很大；也會動搖我國棉花在全球的大國優(yōu)勢地位，棉紡競爭力大幅降低，必然喪失其話語權(quán)；還有可能破壞國產(chǎn)棉花本可自給的良好供求平衡關(guān)系，導(dǎo)致棉價大起大落，也有可能重演2010年的棉價“過山車”，棉花生產(chǎn)加工、流通、紡織、服裝和貿(mào)易全行業(yè)遭受重撞，失業(yè)率上升，維穩(wěn)壓力加大。為此，我們請求省政府向國務(wù)院報告把湖南棉花列入直補試點范圍。

棉花直補試點可參照2007～2008年棉花良種補貼方式，選擇新疆、山東、河北、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南等8個主產(chǎn)棉省，規(guī)定面積（每省100萬畝以上），直接補貼棉花大縣棉農(nóng)的辦法。由國家出臺實施方案，各省制訂實施細則，確定補貼范圍。重點對棉花30萬畝以上的大縣和重金屬污染改種棉花的棉農(nóng)實行直補；省內(nèi)可選擇幾家龍頭收購加工流通企業(yè)，由農(nóng)發(fā)行提供貸款，按國家目標(biāo)價格和棉花等級收購，經(jīng)纖檢部門檢驗，直供紡織企業(yè)，實現(xiàn)就近消費。這樣既可穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)域棉花生產(chǎn)基地，保護棉農(nóng)利益，降低紡織成本，保障棉花安全，促進國產(chǎn)棉供求平衡；又能探索經(jīng)驗，完善運行辦法，充分發(fā)揮新政效應(yīng)。

（二）認(rèn)真宣傳貫徹棉花新政，扎實抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是主產(chǎn)棉縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好對國家棉花新政的宣傳，采取進村入戶，上門宣傳；組織鄉(xiāng)、村、加工企業(yè)、棉農(nóng)合作社、植棉大戶座談宣講，力爭使棉花新政家喻戶曉。

二是在棉田結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各縣要在尊重棉農(nóng)意愿的前提下，堅持“防止盲調(diào)，防止拋荒，因地制宜，穩(wěn)基調(diào)散，研判市場，選準(zhǔn)作物，依托農(nóng)頭，訂單生產(chǎn)”的原則。要重點做好四件事：一要做好種植意向調(diào)查，對改種什么、種多大面積，采取上門問卷方式做好調(diào)查。二要對改種作物進行市場調(diào)判，并及時發(fā)布市場動態(tài)信息。三要對棉區(qū)土壤進行重金屬尤其對鎘的普查，盡量防止在重度污染土地改種食用作物，產(chǎn)生新的食品安全風(fēng)險。四要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)案，加強物資準(zhǔn)備和技術(shù)指導(dǎo)，確保調(diào)出亮點，調(diào)出樣板，調(diào)出成效。

（三）抓住重金屬重度污染區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)機遇，改種棉花

我省湘江流域帶乃至洞庭湖區(qū)部分區(qū)域重金屬污染嚴(yán)重，大米等糧食作物重金屬超標(biāo)已嚴(yán)重影響該區(qū)域的水稻種植，面臨種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年，農(nóng)業(yè)部正式啟動湖南湘江流域重金屬污染耕地治理試點。針對污染重的耕地，用棉花來切斷污染鏈?zhǔn)禽^好選擇，保障食品安全，我省擬在重度污染區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣一季油菜和一季棉花的兩熟制耕作模式，提高棉田效益，增加棉農(nóng)收入。在治理區(qū)域采取調(diào)整與基地建設(shè)相結(jié)合的辦法，通過強化土地流轉(zhuǎn)，強化技術(shù)創(chuàng)新，強化政策扶持，引進專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、社會能人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集中連片開發(fā)改造建成優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)示范基地，前景廣闊，意義重大。不僅可以解決重金屬污染災(zāi)區(qū)種什么的問題，確保農(nóng)民增收；而且也可緩解糧棉爭地矛盾，穩(wěn)定棉花產(chǎn)能。提高省內(nèi)用棉自給率。

（四）加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣輕簡化栽培技術(shù)

1、選育推廣“矮短抗”突破性棉花新品種。針對棉花生產(chǎn)中品種多亂雜，缺少適宜機械化生產(chǎn)，具有突破性良種的現(xiàn)狀。棉花育種不僅要面向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，不應(yīng)單一推廣雜交棉，更應(yīng)注重選育推廣適應(yīng)機械化生產(chǎn)的常規(guī)棉新品種，這是解決當(dāng)前棉花困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長江棉區(qū)育種目標(biāo)應(yīng)為瞄準(zhǔn)“一矮二短三抗”。一矮：是矮桿，株高控制120cm以下，株型緊湊，葉片直立；二短：一要短季節(jié)，生育期控制在110天以內(nèi)，二要短果枝，零式果枝或一枝兩桃；三抗：一要抗逆性強，二要抗枯、黃萎病，三要抗棉（紅）鈴蟲。

2、加大輕便價廉實用新機械的研制推廣。長江棉區(qū)棉花機械化重點抓好精量播種，施肥、打藥、化調(diào)于一身，采棉、拔桿、粉碎于一體的中小型機械的研制與示范推廣。各級棉花現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)技推廣部門，要加大農(nóng)機與農(nóng)藝相配套的技術(shù)試驗示范，集成棉花輕簡化栽培技術(shù)模式，并加大應(yīng)用推廣力度，爭取在較短時間內(nèi)解決棉花生產(chǎn)勞力短缺、用工多、機械化水平低、比較效益差的突出矛盾。

3、加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)專項扶持力度。關(guān)鍵要大力扶持機械化、輕簡化生產(chǎn)技術(shù)的示范，增加高產(chǎn)創(chuàng)建投資規(guī)模，設(shè)立油后直播、專用緩控肥、專業(yè)化防控和機采棉的專項補貼。

（五）培植經(jīng)營主體，強力推進社會化服務(wù)體系建設(shè)

1、加大對棉花合作組織的扶持。按照中央一號文件“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的總要求，和“推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補貼形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護”精神。設(shè)立財政專項，支持棉農(nóng)合作社、涉棉企業(yè)、社會能人、家庭農(nóng)場，參與土地流轉(zhuǎn)承包，建立現(xiàn)代棉花生產(chǎn)基地。在農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)和項目建設(shè)中，采取政府訂購、定向委托、獎勵補貼、招投標(biāo)方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與做好公益性服務(wù)。

2、加大對棉花流通企業(yè)的扶持。棉花流通企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，在搞活棉花流通、保護農(nóng)民利益、保障紡織用棉、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。特別是近年來，骨干棉花流通企業(yè)積*落實國家收儲政策，充分發(fā)揮點多面廣，市場影響力強，倉儲條件好的優(yōu)勢，帶頭掛牌，托市收購，從而有效遏制了棉價大幅下降，穩(wěn)定了市場大局，為政府分了憂，為棉農(nóng)解了難。但目前我國棉花流通企業(yè)不僅多、亂、雜，而且沒有形成較大規(guī)模的、較強影響力的骨干企業(yè)主導(dǎo)棉花市場。因此，建議國家按照“扶優(yōu)扶強”的原則，在每一個主產(chǎn)棉省份集中力量培植壯大1～2個起點高、規(guī)模大、帶動力強的重點龍頭企業(yè)，并加大財政、信貸、稅收等政策支持力度，促進骨干流通企業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，增強實力，形成穩(wěn)定市場、提高質(zhì)量、暢通購銷的流通新格局。

3、加大對縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣站的扶持。只有實現(xiàn)棉花輕簡化、機械化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，才能真正解決棉花用工多、勞力短缺、比較效益低的瓶頸。因此，必須強力推進社會化服務(wù)體系建設(shè)，尤其要強化縣鄉(xiāng)兩級公益性服務(wù)性體系建設(shè)。以農(nóng)技中心（站）為依托，在擴展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，做到全覆蓋、有保障，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，切實發(fā)揮技術(shù)服務(wù)主體作用。財政應(yīng)設(shè)立專項支持縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門，積*搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，整合資源建設(shè)好鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社（中心），發(fā)展各種服務(wù)形式，總結(jié)便捷有效的服務(wù)模式，促進棉花基地縣的穩(wěn)定發(fā)展。

（資料來源：湖南省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處-吳若云）