2013年，國(guó)際金融危機(jī)影響依然存在。紡織企業(yè)為應(yīng)對(duì)困難，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，棉花需求繼續(xù)萎縮，市場(chǎng)成交低迷。在國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策支撐下，棉價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，保障了棉農(nóng)的基本收益。但由于收儲(chǔ)和放儲(chǔ)成為購(gòu)銷(xiāo)主渠道，市場(chǎng)缺乏活力。2014年中央一號(hào)文件決定在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，棉花將重回市場(chǎng)機(jī)制。
棉花供給。2013年植棉面積繼續(xù)下滑，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)植棉面積6993萬(wàn)畝，同比下降6.6%。氣象條件總體好于常年，差于上年，棉花單產(chǎn)下降，全國(guó)棉花總產(chǎn)677萬(wàn)噸，同比下降12.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)棉花產(chǎn)量631萬(wàn)噸，同比下降7.7%。內(nèi)外棉價(jià)差較大，企業(yè)進(jìn)口積*性較高，特別是配額外進(jìn)口大幅飆升，進(jìn)口量雖較上年減少，仍為歷史次高值，全年進(jìn)口棉花415萬(wàn)噸，同比下降19.2%。為滿足紡織企業(yè)需求，2013年11月底啟動(dòng)儲(chǔ)備棉投放，截至12月底，累計(jì)成交25.7萬(wàn)噸。
棉花需求。國(guó)際市場(chǎng)需求不旺，歐、日等部分銷(xiāo)區(qū)紡織品服裝需求繼續(xù)減少，加之勞動(dòng)力成本不斷上升、人民幣升值加速、內(nèi)外棉價(jià)差較大等多種因素影響，紡織工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所削弱，但主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍以增長(zhǎng)為主，部分指標(biāo)增幅回落。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年規(guī)模以上紡織工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，增幅同比回落3.5個(gè)百分點(diǎn)；主要紡織品產(chǎn)量保持繼續(xù)增長(zhǎng)，其中化纖產(chǎn)量4152 0173 3840萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.1%；紗產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)超過(guò)3000萬(wàn)噸；紡織品服裝出口金額增速有所回升，海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全年出口2840億美元，同比增長(zhǎng)11.4%，增幅同比增加8.6個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)消費(fèi)保持增長(zhǎng)，但增幅繼續(xù)下降，限額以上企業(yè)（單位）全年服裝鞋帽、針紡織品零售總額首超1萬(wàn)億元，達(dá)到11414億元，同比增長(zhǎng)11.6%,增幅下降6個(gè)百分點(diǎn)。
棉花市場(chǎng)。2013年棉花市場(chǎng)由政策主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格較上一年更加穩(wěn)定。新年度之前中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)（CCIndex328）穩(wěn)定在19100－19400元/噸之間，新年度之后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)（CCIndex3128B）介于19400－19700元/噸之間，波動(dòng)幅度始終在300元以內(nèi)。
進(jìn)入2013年度之后，交儲(chǔ)仍為銷(xiāo)售主渠道，大部分新棉入儲(chǔ)。截止12月31日，2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)累計(jì)成交485萬(wàn)噸，約占當(dāng)年產(chǎn)量的七成左右。在收儲(chǔ)支撐下，籽棉收購(gòu)價(jià)格同比上漲。受新棉上市推遲等因素影響，籽棉交售慢于上年。截止2013年底，全國(guó)棉農(nóng)平均交售進(jìn)度達(dá)到87.5%，同比減緩5.2個(gè)百分點(diǎn)。9－12月，400型加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)籽棉收購(gòu)價(jià)格8.78元/公斤，同比上漲3.4%。收儲(chǔ)同時(shí)，有關(guān)部門(mén)加大質(zhì)量查處力度，截止12月底，中纖局查處“轉(zhuǎn)圈棉”9起，還查處了偽造檢驗(yàn)結(jié)果等問(wèn)題，同時(shí)公布了11批退儲(chǔ)名單。
2014年植棉意向。盡管收購(gòu)價(jià)格有所上漲，但由于單產(chǎn)下降、成本繼續(xù)上升，棉農(nóng)收益不理想，且與其他農(nóng)產(chǎn)品相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，除新疆因?yàn)樾б嫔院媚鼙３只痉€(wěn)定外，內(nèi)地棉農(nóng)植棉積*性持續(xù)下降。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)12月植棉意向調(diào)查，2014年近五成棉農(nóng)與上年持平，近四成準(zhǔn)備減少種植面積或仍在徘徊，僅有一成左右準(zhǔn)備增加面積。按照被調(diào)查棉農(nóng)植棉意向加權(quán)平均計(jì)算，全國(guó)棉農(nóng)平均種植意向減少8.9%。
1月19日，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》正式公布，文件明確，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。