射陽縣既是全國棉花生產基地縣，也是江蘇省棉花生產大縣，從2000年到2008年，連續9年皮棉總產都在5萬噸以上，占江蘇省棉花生產總量的18%。11月中旬，在全縣棉花采摘交售、秋播即將全面結束的時候，我們組織對全縣近三年棉花種植情況、來年植棉意向以及影響棉花生產的主要原因等一系列問題進行了調研。在調研中，我們深入田間地頭、植棉農戶、收購現場和紡織企業，與棉花生產者、經營者、使用者進行了較為廣泛的座談交流，并和相關人員一起，對在棉花生產過程中遇到的諸多問題和情況，進行了分析和研討，提出穩定棉花生產的一些設想和建議。
　　一、棉花種植情況
　　*近三年，射陽縣的棉花種植，由于受棉花價格、植棉效益、氣象因素以及國際金融危機等多方面因素的影響，處在一個相對低迷的時期。
　　1、面積連年減少，減幅越來越大。從縣棉花協會的調查資料看，全縣的棉花種植面積2004年達到81萬畝，是近10年來的峰值。之后三年，由于全縣種植業結構的調整，每年以3.5萬畝左右的速度減少，到2007年，還有70.5萬畝。但就是從這年開始，年際間減少的面積和幅度突現增大。2008年為65萬畝，比07年減少了5.5萬畝，減幅為7.8%，09年實際可收獲面積只有50萬畝，比08年又減少了15萬畝，減幅達到23.1%，09年與07年相比，植棉面積凈減少20.5萬畝，減幅高達29.1%，是近10年來植棉面積*少的一年。
　　2、單產低而不穩，總產大幅下降。有資料顯示，近幾年射陽縣的棉花生產除面積減少外，單位面積產量的低而不穩，也是總產量大幅減少的重要原因。06年全縣平均畝產皮棉96.5公斤，07年降到78公斤，08年略有回升，但也僅有84.2公斤，09年又降下來，只有71.5公斤，比前三年分別減少了25公斤、6.5公斤和12.7公斤，總產量只有3.58萬噸，是近10年來*少的一年，比08、07年分別減少1.87萬噸和1.94萬噸，同口徑比較，僅占歷史總產*高的2004年9.1萬噸的39.3%。
　　3、秋播茬口已定，來年面積難升。我們曾在9月底對全縣2010年棉花種植意向作過一次調查，當時棉花收購處在初始階段，棉花質量不是太好，收購價格也相對較低，離棉農理想價位差距較大，加上棉花減產，因此部分棉農對來年的棉花種植積*性不高。接受調查的34個農戶，2009年植棉總面積為256.8畝，其中有7戶2010年意向或多或少地減少棉花種植面積，累計減少面積23.8畝，減幅為9.27%。但在之后的整個10月份天氣晴好，氣溫偏高，使棉花幼鈴成桃率提高，鈴重、衣分均有所增加，棉花減產的幅度沒有原先預測的那么高，棉花的收購價格又一路走高，棉農實現了減產不減收。11月中旬，在秋播基本結束的時候，我們又對這34個農戶進行了第二次調查，情況雖有所好轉，但來年棉花種植面積回升的跡象并不明顯。通洋鎮塘合村棉農張永成對我們說：“在國家沒有刺激棉花生產的新政策出來之前，我是不會大幅度增加棉花種植面積的。雖然今年的價格升幅較大，但2003年也賣過10元錢3斤的，07年不也超過了3元，到08年一下又降下來，每斤少賣了0.70元左右，明年的價格能否穩定在今年的水平上，誰也不能斷定，農民只好走一步看一步。”因此，在原打算調減棉花種植面積的7戶中，只有5戶改變了原來的計劃，但基本還是穩定在上年的面積水平上，沒有增加。仍有2戶堅持減少棉花面積，計4.8畝，其中1戶因部分棉田土壤帶菌嚴重，今年已近絕收，必須改種其它作物，另外1戶因外出打工，家中缺少強勞力而全部改種水稻。只有2戶今年種的黃豆，由于產量低，價格又不高，畝平收入不到500元，除去農本后，趕不上種植棉花的收益高，因而明年全部擴種棉花，將增加棉花種植面積8畝。調查匯總，34個植棉戶中，持平的30戶，占88.2%，增加、減少的各2戶，分別占5.8%,增加8畝，減少4.8畝，凈增3.2畝，增幅為1.25%。照此推算，2010年全縣植棉面積增量6000畝左右，顯屬仍在低谷中徘徊。
　　二、棉花生產持續下降的原因分析
　　我們認為，植棉面積減少、單產水平下降的原因是多方面的，有客觀原因，也有人為因素。
　　1、植棉收益低而不穩，農民植棉積*性下降。從07年到09年，棉花的收購價格每年都有變化，而且波幅較大，雖然有兩年出現每斤籽棉超過3元的情況，但都是在減產年份，棉農植棉的直接收入仍然較低。特別是今年，自新棉上市以來，棉花價格一路走高，329級、衣分38.5%、回潮率在12%以內的籽棉，國慶節前企業入庫價每斤3.05～3.07元，中秋節后，價格不斷上漲，10月15日，收購均價達到3.20元，10月20日又漲至3.33元，間隔5天后又升至3.46元，之后的10天，價格基本穩定在3.50元左右，*高的日收購均價達到3.58元。雖然棉企的收購價格一路上行，并不斷刷新歷史記錄，但棉農多是將棉花交售給經紀人，實際到手的均價要比企業入庫價每斤低0.10元以上。據此測算，棉農賣棉實際所得均價為3.25元，2009年植棉畝收入為1152 0173 3840元，比2008年的1118元僅增加76元，而比07年的1233元又少了39元，更低于今年種植水稻1430元的畝收入水平。加上國家連續三年在糧食播種或收購前，分別出臺了糧食*低收購價預案和執行方案，且每年都有一定的增長幅度，較好地保證了糧農收入的穩定增加。而種植棉花，棉農得到的國家補助比照糧食是項目少、標準低。相反，所要投入的無任是物質成本，還是用工成本都要高于糧食，*終使植棉比較效益下降，而且低而不穩，直接影響到農民種植棉花的積*性和棉花生產的穩定性。
　　2、自然災害頻發重發，嚴重影響棉花單產水平的提高。根據縣棉花協會棉花生產樣點和縣經作站棉花生長發育情況的調查，近幾年，射陽縣棉花在生長過程中都受到了多種自然災害的反復侵襲，嚴重影響了單產水平的提高。今年在7月20日前，由于全縣天氣溫和、雨水適度，十分有利于棉花移栽前后的生長，各項生育指標都是近五年來*好的，達到甚至超過了特大豐收的2004年的同期水平，苗情基礎較好。但7月下旬到8月中旬，氣象狀況急轉直下，短短的1個月，出現了21個雨日，降水量達到264.5毫米，3次出現日雨量超過50毫米的暴雨或大暴雨，棉田反復進水，澇漬嚴重，月日照時數僅有110個小時，只有常年的50%。使處在蕾鈴盛期、形成產量關鍵時段的棉花生長發育受阻，棉苗根部處在無氧呼吸狀態，根系吸收功能下降，葉片光合作用減弱，生殖生長和營養生長比例失調。而持續的陰雨又使補救措施難以及時到位、湊效，蕾鈴生長不足、脫落嚴重，平均脫落率超過了50%，達到51.65%，嚴重影響了棉花產量的形成。
3、棉種抗性單一，雜交優勢逐漸喪失。射陽是*早引種抗蟲雜交棉的縣份之一，由于抗蟲雜交棉相對常規棉而言，具有省工、節本、增產和質優的優勢，發展到2004年，全縣雜交棉普及率已超過95%。但近兩、三年，抗蟲雜交棉抗蟲性能單一、抗病性能下降等缺陷快速暴露出來。就抗蟲性而言，實踐證明，抗蟲棉對紅鈴蟲、棉鈴蟲等咀嚼式類害蟲確實有效，而對過去防治棉鈴蟲時可以兼治或不要花多大農藥成本單治的盲蝽象、紅蜘蛛等刺吸式害蟲，都顯得越來越難治，尤其是對近幾年新生代害蟲煙粉虱的防治更是難上加難。就抗病性而言，射陽是老棉區，部分田塊由于當地農民的種植習慣和受排灌條件的限制，一直以種植棉旱作物為主，致使土壤帶菌，棉田病害發生的頻率較高。但自引種轉基因雜交棉后，在2005年前，田間很少發現有枯萎病、黃萎病株，從2007年開始，盡管市場供應的雜交棉種在種性說明上都有“抗枯萎病、耐黃萎病”的標示，而實際上抗病性越來越差。有資料顯示，2007、2008年凡發病棉株均以黃萎病為主，而2009年是兩病兼而有之，這種混發病害的特征是病情重、病程長，根本無法防治，導致部分田塊達到了絕收的程度。還有一些雜交棉品種，單鈴重越來越輕，衣分越來越低，內在品質也越來越差，其雜交優勢漸顯喪失。
4、災后補救缺乏信心，密度過稀投入不足。2009年射陽縣平均畝產籽棉只有367斤，顯然是個減產的年份。減產的主要原因除前面所提到的一些客觀原因外，還有一些很重要的人為因素。一是對災后奪豐收的信心不足。在抗災措施的落實上，盡管政府和農業部的高度重視，但部分棉農由于棉田接連遭災，反復受淹，病蟲害發生嚴重，棉苗長勢瘦弱，認為投入再多，未必能有多好的收成，因而放松了災后棉田的管理，*終畝產籽棉只有200斤左右。二是種植方式不當，移栽密度過稀。部分棉農為了提高棉田產出效益，采用了多熟制的耕作模式，在前茬作物收獲前后，又在棉田套種西瓜、山芋、毛豆等。為使套種作物有一定的生長空間，不得不減少棉花的移栽密度，一般每畝只有1200株左右，有的還不到1000株。這樣的密度，即使正常年景也很難實現高產的目標，受災后更難發揮群體補償機制的作用。三是投入不足。部分棉農為減少植棉成本的支出，在肥料、用工的投入上明顯不足，特別是在花鈴肥的追施上，累計減少了10公斤左右的尿素用量，在栽培管理中，又減少了在培土壅根、整技抹芽等關鍵性工序以及災后補救措施落實中的用工投入，導致棉田自身的抗逆性下降，營養供給不足，直接影響了產量的形成。
三、對穩定棉花生產的設想和建議
我國既是世界上*大的棉花生產國，又是*大的棉花消費國。近幾年，我國棉花生產盡管有起有落，但總體上還是呈發展增加的趨勢，為紡織業的不斷壯大提供了重要的原料支持。但盡管如此，有關資料顯示，國內棉花生產仍不能滿足紡織業的實際需要，國家每年都要通過進口和調整儲備來平衡年度需求。但國家儲備數量有限，而且受棉花安全底線的制約，加大進口，也存在著國際棉價上升，貨源不足，甚至出現“斷炊”的危險。近兩年，美國、烏茲別克等棉花出口大國，國內經濟政策都進行了重大調整，一方面削減了棉花的種植面積，另一方面大力發展國內棉紡業，使出口量大幅減少。從長久看，進口棉將不再是保障中國紡織需求的重要支撐。為此，國家必須采取有力措施，穩定棉花種植面積，提高單產，不斷增加國內棉花生產總量，保障有效供給。
1、盡快出臺棉花*低收購價政策。近幾年，由于農業生產資料價格的總體水平和勞動工日單價的不斷提升，植棉的**成本不斷增加，棉農對棉花收購價的期望值越來越高，但又不希望棉花價格在年際間的落差太大，只求能有一個與種植糧食效益相當的理想價位。這不僅對棉農有利，同樣對棉花收購企業和紡織用棉企業也都有利。在研討中，涉棉的各方都認為，棉花*低收購價的確定和實施應體現三個方面的原則。一是合理的棉糧比價原則。建議國家能延用過去執行多年的1：8棉糧比。我們測算了一下，即使按今年企業*高時段籽棉收購均價每斤3.40元、衣分39%，軋耗1%、毛棉籽每斤1.30元、各項費用（含適當的利潤）800元/噸計算，每噸皮棉的價格也就14235.90，比照國家出臺的粳稻（射陽縣主打品種）*低收購價每斤0.95元，棉糧比也只有1:7.5，而比照從10月中旬至11月上旬，這近一個月本縣糧食加工企業收購的實際價格1.15元/斤，棉糧比更是縮小為1:6.19。二是隨行就市的原則。當市場價格高于*低收購價時，*低收購價可予暫不執行，但需要各級政府積*引導企業有序收購，共同維護好市場秩序。當市場價格低于*低收購價時，國家既可采用*低價收購增加吸儲，也可實行國家財政轉移支付的辦法，對棉農實行價格補貼，以此穩定和保證棉農的植棉收益。三是預先告知的原則。在座談中，棉農都盼望國家能像出臺糧食*低收購價一樣，在棉花播種前就把*低收購價預案公告于民，特別是對以育苗移栽或棉花與其它作物套種為主要栽培形式的棉區，更希望預案能在作物播種（秋播）前公布，使棉農對來年棉花價格心里有底，及早安排好棉花茬口的預留，落實好棉花種植面積。
2、提高植棉補貼，完善補貼方式。國家從2007年開始，在部分省對部分棉田實施了棉花良種補貼，2009年實現了棉花良種補貼全覆蓋，而且每畝15元的標準不變，這對調動農民植棉積*性、穩定棉花種植面積起到了一定的作用。但廣大棉農認為，這種補貼標準實在太低，而且現有的補貼形式也應予以完善。**是增加補貼項目，據實兌現農資綜合補貼。棉花是大宗農作物在田生長期*長的，成本大、投工多，而現行的國家補貼單列的只有良種補貼一項，比種植水稻硬少20元/畝的面積補貼，因此棉農也盼望國家能增加植棉的面積補貼，并在財力許可的情況下，對現行的水費上繳實行減免。對已實施的農業生產資料綜合補貼，能按照實際耕種面積與農民兌現，而目前江蘇執行的是2001年的計稅面積，對于原為荒堿薄地經改良后列入基本農田的面積、通過平田整地后新增的可耕地面積、灘涂墾植面積、非農用地轉耕面積等都未列入補貼范圍。其次是提高補貼標準，改進補貼方式。一方面，建議提高補貼標準。根據國家有關部門的統計分析，全國近10年植棉面積*多的年份也不足9000萬畝，僅占糧食種植面積的5%左右，即使將良種補貼標準提高到每畝50元，全國的補貼總額也不過45億元左右，不足中央財政惠農補貼總額的3%。另一方面，建議改進補貼方式。將現行的棉花良種補貼按面積補貼的方式，改為按棉農實際交售籽棉的數量來進行補助，在具體操作上，要有地方政府會同相關的行政、業務主管部門重新審定具備符合國家相關政策規定要求的棉花收購、加工企業，制定行業自律和運作規程，明確企業在收購時必須開具由稅務部門印發的棉花收購專用票據，年度收購結束后，由政府指定的工作部門，根據收購憑證載定的交售數量，兌付國家補貼資金；也可以在收購時，由企業按照國家確定的補貼標準先行墊付，待收購結束時，由政府指定的工作部門再與企業結算國家補貼。第三建議對使用大包棉的紡織企業實行國家補貼。目前，在我國棉紡織業仍屬于勞動密集型產業，既是出口創匯的重要組成，又是關系到國計民生的重要行業。在保護棉農利益的同時，建議國家比照出疆棉運費補貼的辦法，對使用大包棉的紡織企業實行國家補貼，以利紡企降本增效，加快技術改造步伐，提高紡織產品出口的競爭力，促進棉花產業的整體推進。與此同時，為使質檢體制改革的順利進行，建議國家考慮對過去具備加工資格的200型企業出臺相應的退出補償機制。這樣做，至少會帶來六個方面的好處：一是有利于調動棉農主攻單產的積*性，通過選擇良種、采用先進植棉技術和高產栽培模式，千方百計提高單位面積產量，而不至于發生和糧食種植爭面積，危及國家糧食安全的情況。二是有利于更好地解決目前在植棉良種補貼面積統計中的不規范行為，提高補貼的公正性和透明度。三是有利于國家棉花質量檢驗體制改革任務的全面完成和成果的鞏固，降低加工成本，提高棉花質量。四是有利于農業產業化龍頭企業的培育和壯大，做大做強棉花產業。五是有利于規避棉花加工環節的稅源流失，規范棉花收購加工企業依法納稅行為，落實公平稅賦政令。六是有利于減少社會資源的浪費，減少不必要的籽棉拉鋸式運送成本支出。當然，我們也預見到，這樣做會給企業年度新棉收購資金的籌措帶來壓力，需要國家政策性銀行給予大量的棉花收購資金支持，避免發生“打白條”、“賣棉難”的傷農事件。
3、加大水利設施投入，加快棉區中低產田改造步伐。棉花從播種到收獲整個生長期特別是關鍵的產量形成期內，也是多種自然災害頻發的時期，對產量構成嚴重威脅，特別是臺風暴雨、雨澇漬害更是棉花生產的大敵。跟全國許多產棉縣一樣，射陽仍有相當一部分農田由于受水利設施不配套的限制，長期以來，都是以旱作物連作為主要的種植方式。就棉田而言，只能是除了棉花還是棉花，多年一貫制，導致土壤帶菌嚴重，加大了棉花枯、黃萎病的發病幾率。加上農村實行土地承包后，分散的農戶家庭經營已成為農業生產活動的主體，過去配套投入的一些水利設施，由于重用輕養，損毀嚴重，加上水情、工情的變化，使得抗排能力下降，排灌機泵缺乏，溝河淤積，流水不暢，成了標準的低產田。因此棉農都有期盼，在地方上進行農田水利建設，加快中低田改造步伐的同時，國家能繼續加大對防洪涵、閘、排灌泵站等一些關鍵性水利設施的投入，支持完善農田排灌體系，以提高棉田的綜合抗災能力，建設穩產、高產、高效棉田。
4、加快棉花良種培育，切實解決棉種“多、亂、雜”。目前棉種“多、亂、雜”的問題普遍存在，有關部門喊了多年，甚至通過行政執法手段，整治市場，但結果是越喊越多，越整越亂。據我們了解，在全國多數重點產棉縣，棉種市場每年可供品種多達幾十個，有的超過了100個。在射陽，我們看到，所供應棉種的產地，幾乎來自全國所有種植棉花的省區。要想從根本上解決問題，我們設想必須盡快培育出具有多種抗性、投入成本低、豐產性能好、適紡性強的優良品種投放市場。**要加大對棉花科研機構的投入，應對各地棉花不同生長發育階段暴露出來的問題，組織攻關，盡快培育出多抗型轉基因棉花新品種。其次要提高棉種生產許可門檻，堅決取締無證生產和超范圍生產行為，加大對偽劣品種的打擊力度，規范品性宣傳用語，堅決淘汰品質差、衣分低、適紡性弱、缺乏市場競爭力、不利棉花產業整體發展的品種。再次，要加大對棉花優良品種的試驗、示范力度，加大對適宜本地種植生長的優良品種的推廣力度，加大對與推廣品種相適應的植棉新技術的培訓運用力度，盡可能避免農民群眾盲目引種帶來的經濟損失，確保棉花生產躍上新臺階，實現棉花產業的健康、持續發展。（射陽縣棉花協會　朱克榮　陳占龍　陳昌榮）二○○九年十一月二十四日