今年以來，由于受疫情影響，公眾的健康意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，國內(nèi)保健食品行業(yè)的發(fā)展也備受關(guān)注。上半年，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中宣部等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），明確下一階段保健食品行業(yè)的整治重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前保健食品市場(chǎng)存在的各類違法行為。而此前在2019年“權(quán)健事件”之后，國家對(duì)保健食品行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了*嚴(yán)厲的行業(yè)治理整頓。業(yè)內(nèi)人士指出，今后如何建立一個(gè)健康的保健食品市場(chǎng)環(huán)境，如何鼓勵(lì)、支持保健食品行業(yè)發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知保健食品成為當(dāng)務(wù)之急。

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強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化

在2019年“權(quán)健事件”發(fā)酵以后的這一年里，國內(nèi)的保健市場(chǎng)和直銷行業(yè)經(jīng)歷了****的一系列嚴(yán)厲監(jiān)管。

2019年1月8日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部等13個(gè)部委在全國開展聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象的百日行動(dòng)。到當(dāng)年4月18日，全國共立案21152 0173 3840件，案值130.02億元，已結(jié)案9505件，罰沒6.64億元，移送司法機(jī)關(guān)案件446件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.24億元。

2019年6月4日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員和直銷員復(fù)核登記結(jié)果的公告》（以下簡(jiǎn)稱“公告”）顯示，此次完成復(fù)核登記的共有89家直銷企業(yè)，直銷備案產(chǎn)品復(fù)核前（2018年12月底）數(shù)量4304種，復(fù)核后減少1917種，減少44.5%。公告特別注明，“權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司、河北華林酸堿平生物技術(shù)有限公司涉嫌傳銷犯罪且未按程序進(jìn)行復(fù)核登記”，意味著這兩家企業(yè)已被主管部門從直銷企業(yè)名單中剔除。

2019年8月20日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”），要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。該指南于2020年1月1日起正式實(shí)施。同日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌制運(yùn)行，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，從2019年10月1日開始實(shí)施。

進(jìn)入2020年以來，對(duì)于保健食品領(lǐng)域亂象焦點(diǎn)欺詐和虛假宣傳，監(jiān)管力度仍然處于高壓狀態(tài)。此次方案同樣將整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者以會(huì)議、講座、健康咨詢、專家義診、免費(fèi)體檢、組織旅游等任何形式對(duì)食品保健食品進(jìn)行虛假宣傳、欺詐營銷的違法行為。對(duì)欺詐老年人、病人等弱勢(shì)消費(fèi)群體的，從嚴(yán)從重查處。

方案還提出嚴(yán)查傳銷和違規(guī)直銷。嚴(yán)格保健食品直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等嚴(yán)重違法行為的直銷企業(yè)，依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》予以處罰，直至吊銷違法企業(yè)的直銷經(jīng)營許可。

毫無疑問，直銷企業(yè)迎來了告別野蠻生長(zhǎng)、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)刻。業(yè)內(nèi)人士表示，2020年的保健食品市場(chǎng)規(guī)模將接近4500億元，作為醫(yī)療醫(yī)藥的重要補(bǔ)充，形成一個(gè)健康的市場(chǎng)生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。

扶持與管控并重

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健食品行業(yè)研報(bào)指出，2020年突如其來的新冠疫情，使得民眾對(duì)保健食品的需求增大。疫情之后，將是健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的窗口時(shí)期。研究人員認(rèn)為，保健食品中占據(jù)較大比例的膳食補(bǔ)充劑類產(chǎn)品、增強(qiáng)免疫力的產(chǎn)品將有較大的市場(chǎng)需求。在2019年保健食品得到*嚴(yán)監(jiān)管后，市場(chǎng)將得到進(jìn)一步規(guī)范，2020年保健食品行業(yè)可能得到較好的發(fā)展。

目前，中國為全球第二大保健品消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模僅次于美國。不過，我國出口低價(jià)保健食品原料、進(jìn)口高附加值保健食品的現(xiàn)狀不容忽視。

我國是保健食品原料生產(chǎn)大國，美國、歐洲、澳大利亞等使用的保健食品原料80%以上從中國進(jìn)口，但國內(nèi)市場(chǎng)主流保健品品牌均為國外品牌。中國出口低附加值的保健食品原料，由國外制成保健食品又通過電商、海淘等返銷國內(nèi)，一出一進(jìn)之間價(jià)格相差上百倍。有人表示擔(dān)憂，認(rèn)為許多資本和企業(yè)去國外設(shè)廠或收購國外品牌，造成大量資本外流，嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

為此，有關(guān)專家表示，建議有關(guān)部門加大對(duì)產(chǎn)品虛假、夸大宣傳的打擊和處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，及時(shí)清除害群之馬，促進(jìn)行業(yè)自律，提升本土保健食品的形象。同時(shí)，正確引導(dǎo)媒體，加大力度宣傳優(yōu)秀企業(yè)，樹立正面典型，擴(kuò)大國內(nèi)保健食品影響力，持續(xù)提升消費(fèi)者對(duì)本土保健產(chǎn)品的信心。支持有實(shí)力、規(guī)范的保健食品企業(yè)，在新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、功效研究等創(chuàng)新工作上加大投入。結(jié)合國家五年規(guī)劃等途徑，設(shè)置保健食品科技專項(xiàng)資金，依靠科技創(chuàng)新助力國內(nèi)保健食品行業(yè)健康發(fā)展；在保健食品管控政策方面，結(jié)合實(shí)際情況，明確審批流程，加快相關(guān)保健食品審批速度，讓更多更好的保健食品加速推向國內(nèi)市場(chǎng)，滿足大眾對(duì)健康的消費(fèi)需求。