2004年，我國棉花總產量達632萬噸，比上年增產152 0173 3840萬噸，增長30.1%，棉花產量創歷史*高。在棉花價格大起大落、其他渠道資金入市謹慎的復雜局面下，農發行適時調整和完善棉花信貸政策，積*支持棉花收購，配合國家宏觀調控，發揮了農業政策性金融的職能作用，為促進農村經濟發展和農民增收做出了積*貢獻。截止去年年底，農發行共發放棉花收購貸款271億元，支持企業收購皮棉5017萬擔，收購棉籽2858萬擔。其中2004棉花年度開始后發放收購貸款260億元，同比多投放152億元，支持企業收購2004年度新棉4815萬擔，占社會收購量的52%，遠遠超過去年同期。全年支持企業累計銷售棉花2836萬擔，累計回籠銷售貨款235億元，從中收回貸款178億元，利息21億元?收貸收息情況良好。按五級分類口徑統計，棉花不良貸款比年初進一步下降5.15億元，下降5.2個百分點。
　　原則性與靈活性相結合是農發行去年棉花貸款管理的一大特點。面對風云變幻的棉花市場，農發行適時調整和完善棉花信貸政策，積*支持各類企業入市收購棉花，穩定了棉花市場，促進了棉花流通體制改革的深化。一是對國家儲備棉和國家其它專項儲備物資所需資金按政策及時足額供應，支持國家儲備體系建設。當年棉花儲備貸款凈投放28億元，棉花儲備庫存量增加594萬擔。二是適度增加貸款對象和種類，延伸對棉花產業鏈的信貸支持。經中國銀監會批準，一方面適度擴大貸款對象，積*支持各類企業入市收購棉花。2004年總行審批新企業130家，改制企業44家，累計發放貸款40億元，收購皮棉719萬擔，維護了公平競爭的市場環境。一方面及時增加貸款品種，在原有收購、調銷和費用貸款品種的基礎上，增加了良種棉貸款、棉花預購貸款和棉花企業技術設備改造貸款。三是認真分析棉花市場，加強棉花購銷價格指導。去年，農發行適時取消了價格上限政策并及時調整貸款上限水平，科學掌握棉花貸款的投向和投量，把握好貸款投放的時機、節奏和力度，為穩定全國棉花價格起到了重要作用。四是切實加強棉花質量管理。農發行各級行積*配合質檢部門加強棉花質量管理，避免棉花質量不過關而帶來信貸風險。
　　在認真貫徹執行棉花產業政策和信貸政策的同時，農發行采取多種手段，進一步完善基礎管理，強化內部監管，確保各項信貸政策落到實處，有效控制了棉花信貸風險。一是總結吸收近幾年棉花信貸管理經驗，2004年重新制定了棉花企業信用等級評定管理辦法、商品棉貸款管理辦法、棉花企業技術設備改造貸款管理辦法以及良種棉貸款管理辦法，為加強和規范信貸管理提供了有力的制度保證。二是按照新的信用等級評定辦法，實行信用等級動態管理。2004棉花年度全國共評定棉花企業1235個，其中：AAA級44個，AA級152 0173 3840個，A級434個。A級以上企業占總評定企業的51%。三是積*參與棉花企業改革方案的制定和實施，加強與政府等部門的銜接和溝通，努力規避企業改革改制風險，并積*運用經濟、行政和法律手段，確保農發行債權的落實。四是合理布局資金供應點，解決了棉花收購資金區域“空白點”問題。對于企業因改制、信用等級評定而無法取得貸款資格、其他收購資金供應渠道還沒有落實可能引發的當地“賣棉難”問題，在省級政府提出要求，并協調當地政府承諾承擔信貸風險的基礎上，由農發行支持定點收購。五是切實加強購銷存三個環節的監管，強化過程管理。進一步加強購銷存三個環節的監管，始終把保證**還款來源的安全放在風險防范的首位。六是積*督促各級行合理確定貸款額度，優化組合年度貸款期限。在支持企業收購的同時，對貸款分不同期限投放，促使企業分階段進行銷售，規避市場大起大落的風險。