――在全國棉花工作電視電話會議上的講話

財政部副部長 張少春

（2011年9月29日）

同志們：
新的棉花年度開始了。今天我們在這里召開年度棉花工作會議，總結(jié)2010年度棉花工作，分析當前棉花市場形勢，對2011年度棉花工作做出部署，非常必要。下面我就財政系統(tǒng)上年度棉花工作情況，以及新的年度如何繼續(xù)做好棉花工作，談幾點意見。
一、2010年度財政棉花工作回顧
財政部門歷來高度重視棉花工作，認真貫徹黨中央、國務院支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項方針政策，積*參與宏觀調(diào)控。2010年度，財務部門從資金和政策上進一步加大了支持力度。
（一）實施棉花良種補貼全覆蓋，全面提高棉花品質(zhì)。為鼓勵農(nóng)民購買抗蟲雜交棉種等優(yōu)質(zhì)棉花品種，中央財政棉花良種補貼政策從2007年啟動實施，2009年起實現(xiàn)了全覆蓋，補貼標準為每畝15元。2010年、2011年分別拔付補貼資金10.55億元，對激發(fā)農(nóng)民植棉積*性，加快推廣優(yōu)質(zhì)棉種，穩(wěn)定棉花種植面積發(fā)揮了重要作用。
（二）完善農(nóng)機購置補貼政策，支持棉花生產(chǎn)現(xiàn)代化。為支持農(nóng)民和專業(yè)合作組織購買先進適用的棉花種植機械，中央財政農(nóng)機購置補貼政策對大型棉花機械予以傾斜。農(nóng)機購置補貼執(zhí)行不超過30%的補貼比例，單機補貼限額原則上不超過5萬元。2010年起中央財政將大型棉花采摘機補貼限額提高到20萬元，在此基礎(chǔ)上，地方還可根據(jù)本轄區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實行累加補貼，加大了對購置棉花種植機械的支持力度。
（三）支持糧棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高棉花單產(chǎn)。為支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年中央財政拔付棉花高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金4000萬元，支持建設200個棉花高產(chǎn)示范片。2011年拔付補助5200萬元，支持建設260個棉花高產(chǎn)示范片，促進棉花高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
（四）加大棉花保險補貼支持力度，降低植棉風險。2011年，中央財政進一步加大了對棉花等農(nóng)作物農(nóng)業(yè)保險的支持力度，安排農(nóng)作物（含棉花）保險保費補貼資金63.67億元，同比增長10%。保費政策實施以來，棉花保險覆蓋面不斷提高，在新疆等棉花主產(chǎn)區(qū)，棉花保險覆蓋率超過80%。棉花保險在防范棉花生產(chǎn)風險，保障棉農(nóng)收入等方面發(fā)揮了積*作用。
（五）支持棉花質(zhì)量檢驗，推動檢驗體制改革。為保證棉花質(zhì)量檢驗體制改革的順利進行，2010年中央財政安排棉花質(zhì)量檢驗體制改革經(jīng)費3376萬元，支持纖檢機構(gòu)改善檢驗技術(shù)條件等；安排棉花質(zhì)量公證檢驗補助經(jīng)費24708萬元。2011年中央財政繼續(xù)安排棉花質(zhì)量檢驗體制改革經(jīng)費3376萬元，棉花質(zhì)量公證檢驗補助經(jīng)費截至目前已下達152 0173 3840萬元，年度終了據(jù)實結(jié)算。
(六)穩(wěn)定出疆棉及棉紗運費補貼政策，促進新疆棉花及紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為增強新疆棉花市場競爭力，保護新疆發(fā)展棉花及紡織產(chǎn)業(yè)的積*性，2010年中央財政繼續(xù)實施出疆棉及棉紗運費補貼政策，累計撥付出疆棉移庫費用補貼113448萬元、出疆棉紗運費補貼14461萬元。
(七)加大儲備調(diào)控力度，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場。針對2010年下半年棉花價格快速上漲的情況，2010年8月后，財政部積*會同有關(guān)部門先后投放國家儲備棉100萬噸，有效補充了國內(nèi)資源。同時，為提高農(nóng)民種棉積*性，2011年上半年，會同有關(guān)部門研究建立了棉花臨時收儲制度，及時公布了2011年度收儲方案，對穩(wěn)定棉花市場，鼓勵農(nóng)民種棉發(fā)揮了積*作用。目前，2011年度收儲工作已經(jīng)啟動。
二、切實做好2011棉花年度財政工作
新的棉花年度，各級財政部門要高度重視場變化，繼續(xù)加強和改善調(diào)控，充分運用現(xiàn)行政策，及時采取有效措施，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點做好以下工作：
(一)大力扶持棉花生產(chǎn)。有關(guān)方面預測，2011年度我國棉花產(chǎn)量將有所增加，供需缺口有所縮小，供給緊張的情況將有所緩解，但我國棉花資源不足的狀況將長期存在，且有擴大趨勢。因此，必須從生產(chǎn)上下功夫。2011年度國家將繼續(xù)實施棉花良種補貼、棉花保險保費補貼和農(nóng)機購置補貼等扶持棉花生產(chǎn)的財政政策。各級財政部門要積*落實好這些政策，支持和穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高我國棉花綜合生產(chǎn)能力和競爭力。
(二)加強和完善棉花市場調(diào)控。2011年度，要繼續(xù)用好儲備、進口兩大調(diào)控政策手段，保持國內(nèi)棉花供求基本平衡和國內(nèi)棉花價格相對穩(wěn)定。一是進一步調(diào)整完善棉花滑準稅調(diào)控政策。二是加強儲備調(diào)控，把握好儲備出入庫的總量和時機。密切跟蹤棉花市場行情，適時組織拋儲，通過儲備吞吐熨平市場波動。三是落實好棉花臨時收儲政策，穩(wěn)定農(nóng)民種棉預期，并根據(jù)政策實施情況作進一步調(diào)整完善。
(三)利用運費補貼政策促進新疆棉運銷。為進一步促進新疆地區(qū)棉花和紡織產(chǎn)業(yè)升級，促進新疆棉花等的銷售，財政部已發(fā)文明確，‘‘十二五”期間中央財政繼續(xù)實施出疆棉花、棉紗運費補貼政策，同時，將棉布納入補貼范圍，并將補貼標準由每噸400元提高到500元。各級財政部門要引導企業(yè)運用好上述政策，加快新疆棉、棉紗及棉布運輸出疆，穩(wěn)定國內(nèi)市場供應。
同志們，棉花產(chǎn)業(yè)與廣大棉農(nóng)和紡織業(yè)職工的利益密切相關(guān)，支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)“三農(nóng)”和民生。希望各級財政部門高度重視，扎實工作，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，共同做好201 1年度棉花財政工作，為棉農(nóng)增產(chǎn)增收和棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出新的成績。
謝謝大家。