? ?隨著新冠肺炎疫情全球蔓延，一些國(guó)家為了確保國(guó)內(nèi)糧食自給采取了限制糧食出口措施。

? ?世界糧食計(jì)劃署近期發(fā)布《全球糧食危機(jī)報(bào)告》預(yù)警稱，2020年，全球面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)的人口可能增至2.65億人。

? ?國(guó)際糧食市場(chǎng)的時(shí)刻變動(dòng)、不同渠道的各種聲音，等等因素，都引起了人們的關(guān)注、擔(dān)憂乃至恐慌，以致疑慮滿腹：

? ?我們的口糧夠吃嗎？

? ?未來(lái)，我國(guó)糧食安全的走勢(shì)如何？

? ?要保障糧食安全，我們面臨哪些挑戰(zhàn)？

? ?針對(duì)這些事關(guān)國(guó)家根本的重大問(wèn)題，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生為瞭望智庫(kù)撰文，給出了明確的答案。

? ?1

? ?口糧**安全，實(shí)現(xiàn)了嗎？

? ?關(guān)于如何判斷認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的糧食安全問(wèn)題，談?wù)勎业目捶ā?/p>

? ?我們**要弄清楚口糧的概念。

? ?按我的理解，口糧就是人們直接消費(fèi)的稻谷和小麥（以大米、面粉及其制品的形態(tài)），其實(shí)也就是主食的概念。這是糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

? ?口糧的消費(fèi)需求是多少？

? ?2014-2018年人均谷物消費(fèi)水平

? ?注：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的住戶調(diào)查

? ?從表格中數(shù)據(jù)的變化，我們可以看出兩點(diǎn)：

? ?**，谷物消費(fèi)逐年減少，每年減少2公斤以上；

? ?第二，現(xiàn)在的谷物消費(fèi)水平，即便全部為稻麥，也只有116公斤。

? ?為什么說(shuō)“只有”呢？

? ?我們來(lái)看下對(duì)應(yīng)的人均稻麥生產(chǎn)水平：

? ?2014-2018年我國(guó)人均稻麥生產(chǎn)水平

? ?對(duì)比后，我們不難發(fā)現(xiàn)，人均稻麥生產(chǎn)的水平，是人均稻麥消費(fèi)水平的2倍左右。

? ?因此，說(shuō)口糧**安全，沒(méi)有任何問(wèn)題。

? ?事實(shí)上，自從152 0173 3840年全國(guó)正式取消糧票以來(lái)，我們從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)買(mǎi)米買(mǎi)面難問(wèn)題，米面的價(jià)格也相當(dāng)穩(wěn)定。

? ?那么，超出口糧需求的稻谷和小麥哪里去了？

? ?由于出口的口糧數(shù)量很少，我們暫且不提。這些糧食有三大主要流向：飼料用糧、工業(yè)用糧、國(guó)家?guī)齑妗?/p>

? ?同期，我國(guó)也進(jìn)口了一些大米和小麥。把進(jìn)口大米折合為稻谷之后，5年進(jìn)口稻麥的數(shù)量為3340萬(wàn)噸，不到同期稻麥生產(chǎn)數(shù)量的2%。這個(gè)數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每年我國(guó)用于飼料的稻麥數(shù)量，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的稻麥庫(kù)存數(shù)量。

? ?換言之，進(jìn)口稻麥，對(duì)我國(guó)的口糧**安全，沒(méi)有影響。

? ?2

? ?谷物基本自給，實(shí)現(xiàn)了嗎？

? ?2014-2018年，我國(guó)谷物凈進(jìn)口數(shù)量為11423萬(wàn)噸，占同期生產(chǎn)比例不到4%。進(jìn)口谷物，以大麥和高粱為主，占60%，主要是為滿足國(guó)內(nèi)制酒和飼料需要。即便不考慮庫(kù)存的因素，谷物基本自給的目標(biāo)，也是達(dá)到了。

? ?谷物中，稻谷和小麥主要用于直接食用，玉米等主要是用于飼料和工業(yè)加工。由于口糧需求完全沒(méi)有數(shù)量缺口，因此，谷物中的缺口，主要是飼料糧和工業(yè)用糧。

? ?3

? ?糧食進(jìn)口，怎么看？

? ?在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中，大豆的進(jìn)口值得關(guān)注。

? ?我國(guó)的大豆進(jìn)口，1999年僅為432萬(wàn)噸，2000年一躍為1042萬(wàn)噸，此后如脫韁之馬，2017年達(dá)到峰值9553萬(wàn)噸。隨后，受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，大豆進(jìn)口降低到8800多萬(wàn)噸。

? ?同期國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)量，一直在1500萬(wàn)噸上下波動(dòng)，2019年達(dá)到*高時(shí)為1810萬(wàn)噸，也僅為進(jìn)口量的20%。

? ?相對(duì)其它谷物，我國(guó)的大豆為何更依賴進(jìn)口？

? ?其實(shí)，大豆種植屬于土地密集型，我國(guó)大豆畝產(chǎn)長(zhǎng)期在120公斤上下。如果進(jìn)口的8800萬(wàn)噸大豆，用國(guó)內(nèi)土地來(lái)生產(chǎn)，則需要約7億畝土地，相當(dāng)于整個(gè)東北和華北的全部耕地面積。

? ?我國(guó)耕地少，進(jìn)口大豆就相當(dāng)于進(jìn)口土地，符合比較優(yōu)勢(shì)原則。

? ?那么，大量進(jìn)口大豆的風(fēng)險(xiǎn)如何？

? ?在和平時(shí)期，應(yīng)該沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)。世界*大的大豆出口國(guó)為巴西，占世界大豆出口的45%左右；其次是美國(guó)，占比接近40%。我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來(lái)源地，也是這兩個(gè)國(guó)家，合計(jì)占85%左右。

? ?對(duì)兩個(gè)大豆出口國(guó)來(lái)說(shuō)，巴西大豆生產(chǎn)的60%、美國(guó)大豆生產(chǎn)的45%，都是要出口的，不賣給中國(guó)，就沒(méi)有別的市場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)之外的所有國(guó)家的大豆進(jìn)口總量，只占中國(guó)的一半左右。

? ?以往延續(xù)多年相對(duì)穩(wěn)定的模式受到一系列因素影響之后，中國(guó)的大豆進(jìn)口供應(yīng)鏈正處于不斷調(diào)整的狀態(tài)當(dāng)中。疫情期間的大豆進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年一季度大豆進(jìn)口，同比不僅沒(méi)有減少，反而略有增加。

? ?4

? ?未來(lái)我國(guó)糧食安全走勢(shì)如何？

? ?口糧**安全，我們大可放心。

? ?**，現(xiàn)在每年幾千萬(wàn)噸的稻谷和小麥，被當(dāng)飼料使用了，因?yàn)槿顺圆煌辍?dāng)人需要時(shí)，自然會(huì)轉(zhuǎn)為口糧；

? ?其次，隨著居民收入的增長(zhǎng)，人均稻麥口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降，雜糧和薯類的消費(fèi)會(huì)增加，從而抵消人口增加的影響；

? ?*后，如果口糧有緊缺苗頭，農(nóng)民就會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加稻麥生產(chǎn)。

? ?在這些前提下，我國(guó)將來(lái)有可能出現(xiàn)缺口的，是飼料糧。

? ?2014-2018年，我國(guó)肉蛋奶水產(chǎn)品人均消費(fèi)數(shù)量，從63公斤增加到72公斤。其中，人均肉類消費(fèi)從33公斤增加到39公斤。將來(lái)，隨著收入增加，人們對(duì)畜禽水產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)繼續(xù)增加，從而拉動(dòng)飼料糧需求。

? ?早在20多年前，有人就提出一個(gè)問(wèn)題：我國(guó)未來(lái)進(jìn)口飼料糧更多，還是進(jìn)口畜禽產(chǎn)品更多？

? ?當(dāng)國(guó)內(nèi)飼料糧不足時(shí)，就面臨著這樣的選擇：是進(jìn)口更多飼料來(lái)增加國(guó)內(nèi)畜禽生產(chǎn)，還是直接從國(guó)外進(jìn)口畜禽產(chǎn)品？

? ?近年來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的跡象，即各種肉類進(jìn)口均出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)勢(shì)頭，在去年之前就已經(jīng)出現(xiàn)。

? ?2015年，我國(guó)的豬牛羊禽肉進(jìn)口為166萬(wàn)噸，到2018年，就增加到410萬(wàn)噸；到2019年，由于國(guó)內(nèi)豬肉大幅度減產(chǎn)，使得肉類進(jìn)口進(jìn)一步增加到608萬(wàn)噸。

? ?進(jìn)口肉類占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重，從2%增加到8%；如果扣除每年幾十萬(wàn)噸的出口，則凈進(jìn)口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比例，從1%增長(zhǎng)到7%。

? ?未來(lái)，我國(guó)對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求會(huì)繼續(xù)不斷增長(zhǎng)，飼料糧（主要是玉米）的缺口會(huì)變大。到底是飼料糧進(jìn)口增長(zhǎng)的更多，還是畜禽產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)的更多，取決于二者的比價(jià)關(guān)系，以及我國(guó)的糧食進(jìn)口配額制度變化。如果糧食進(jìn)口配額制度不變，配額外糧食進(jìn)口要征收65%的關(guān)稅，肉類進(jìn)口就會(huì)更多。

? ?與其他國(guó)家相比，我國(guó)食物消費(fèi)水平如何呢？

? ?我國(guó)耕地面積占世界的10%，人口占世界的18%，而我國(guó)谷物生產(chǎn)、肉類生產(chǎn)和水果生產(chǎn)占世界的比例，分別為21%、25%和30%。這說(shuō)明，我國(guó)的人均主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，顯著高于世界平均水平。

? ?這進(jìn)一步說(shuō)明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平；我國(guó)人民的食物消費(fèi)水平，顯著高于世界平均水平。

? ?比較一下：1978年，我國(guó)的人口占世界的22%，我國(guó)谷物生產(chǎn)、肉類生產(chǎn)和水果生產(chǎn)占世界的比例，分別僅為17%、8%和4%。

? ?由此可見(jiàn)，那時(shí)，我國(guó)人民的食物消費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。改革開(kāi)放40多年的巨大農(nóng)業(yè)成就就在于，我們用了更少的土地，養(yǎng)活了更多的人口，并且用高出世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)。

? ?5

? ?我們面臨哪些挑戰(zhàn)？

? ?對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的糧食安全，我們有堅(jiān)定的信心，民眾完全無(wú)須擔(dān)心；但是，這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂，放松糧食生產(chǎn)。

? ?我們現(xiàn)在有可靠的糧食安全保障，是過(guò)去長(zhǎng)期努力的結(jié)果；未來(lái)的糧食安全情況如何，將取決于我們從現(xiàn)在開(kāi)始的努力程度。

? ?未來(lái)，人口會(huì)繼續(xù)增加，人均收入會(huì)繼續(xù)增加，城市化和工業(yè)化會(huì)繼續(xù)發(fā)展，所有這些都意味著對(duì)糧食的需求，包括口糧和飼料糧的需求，會(huì)不斷增加；與此同時(shí)，耕地、農(nóng)用水資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將不斷減少。

? ?因此，如何用越來(lái)越少的耕地、越來(lái)越少的水資源、越來(lái)越少并且越來(lái)越貴的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，是我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期性的，應(yīng)對(duì)必須越早越好，我們時(shí)刻不能掉以輕心。

? ?那么，確保未來(lái)的糧食安全的關(guān)鍵措施是什么？

? ?從2004年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)了17個(gè)一號(hào)文件，每一個(gè)都談到糧食問(wèn)題，都列出一些舉措。這些舉措非常重要，其中*關(guān)鍵的是“藏糧于地”和“藏糧于技”。

? ?我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)性矛盾是：如何用占世界10%的耕地，來(lái)滿足世界18%的人口日益增長(zhǎng)的對(duì)美好食物的需求。

? ?只有盡可能地保護(hù)好每一畝耕地，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高每一畝土地的地力，通過(guò)科技創(chuàng)新不斷提高每一種產(chǎn)品的單產(chǎn)水平和質(zhì)量水平，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其他的各種措施，都需要通過(guò)土地和科技表現(xiàn)出來(lái)。