??9月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求緊扣群眾關切進一步保障好基本民生。

??繼上次國常會部署加大力度做好“六穩”工作，這次國常會再次鎖定穩就業、擴內需等事項。

??會議指出，要以民生需求為導向培育經濟新增長點，加大政府支持帶動社會力量投入，研究支持建設一批惠及面廣、補短板的民生重大工程，讓人民群眾更多受益。

??保障基本民生

??會議指出，要按照黨中央、國務院部署，把順應人民對美好生活的向往、破解群眾急難憂愁作為政府工作的重要著力點。當前形勢下，保障和改善民生要突出保障好基本民生，民生基礎夯實了才能夯實發展基礎。

??具體而言，要把穩就業放在優先位置，繼續做好未就業大學畢業生就業服務，支持困難企業穩崗和職工轉崗就業，為城市靈活就業和農民工打工增收開拓更多渠道。抓緊落實豬肉保供穩價措施，糾正不合理禁養限養規定，做好今冬明春肉蛋菜、天然氣等市場供應。深入推進脫貧攻堅。保障洪澇等災害受災群眾基本生活，確保溫暖過冬。實施好社會保障兜底、臨時救助等制度。確保基本養老金按時足額發放。

??中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，穩就業要做好重點群體就業工作，包括大學生、農民工等。近幾年房地產和基建投資增速趨緩、出口受外部環境影響等，可通過加大服務業供給，為農民工等靈活就業群體創造更多就業機會。

??8月CPI同比增長2.8%，豬肉價格加快上漲，成為帶動物價上漲的重要原因。我國作為世界**大豬肉消費國，豬肉在居民肉類消費結構中占比很高，穩定生豬供應對于穩定物價、保障人民群眾生活至關重要。

??近期，各項穩定生豬供應的措施密集出臺，包括加大財政支持力度、加大金融支持力度、保障生豬養殖用地、對養殖場建設給予補助等。

??為了保障豬肉供應，政府還將加大收儲豬肉投放力度。9月11日，國家發改委價格司負責人彭紹宗在國新辦發布會上表示，近期發改委牽頭制定重要時間節點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節等重要節假日，能夠為豬肉市場供應提供有力保障。

??培育經濟新增長點

??會議指出，要以民生需求為導向培育經濟新增長點，加大政府支持帶動社會力量投入，增加普惠優質的教育、醫療、養老、托幼等服務供給，尊重居民意愿加大城鎮老舊小區改造力度，持續推進棚戶區改造，研究支持建設一批惠及面廣、補短板的民生重大工程，讓人民群眾更多受益。

??隨著城鎮化、全面二孩政策的推進，以及我國老齡化程度的加深，普惠優質教育、醫療、養老、托幼等服務供應不足的問題日漸凸顯。

??張永軍表示，從我國現在產業結構看，服務業對經濟拉動作用更大。從單個服務業的產業項目來看，可能比基建項目規模要小得多，拉動經濟作用可能不如基建，但服務業拉動就業的作用明顯。

??統計局數據顯示，2018年我國三產增加值擴大到接近47萬億元，從152 0173 3840年至2018年年均增速為8.4%，服務業對GDP貢獻率呈現加速上升趨勢，2018年達到59.7%。

??張永軍表示，原來擴大內需主要靠投資，現在更多要靠消費。以前，上馬幾個鋼鐵、石化、汽車等產業項目，投資、產出規模很大，對經濟增長拉動作用明顯。現在服務業占經濟比重更大，其特點是點多面廣，涉及的產業數量更多，依靠服務業拉動經濟增長就不能像過去那樣搞大項目，而是靠若干個服務行業共同發揮作用。

??山東大學經濟研究院院長黃少安對21世紀經濟報道記者表示，增加教育、醫療等服務供給，這對于大中城市、東部沿海地區是比較適用的，這些地方第三產業占比較高，可通過增加民生服務來促進經濟增長。但對于工業化、城鎮化程度相對較低的中西部地區，基建、產業投資的需求要更大。

??除了民生服務供給，國常會還提到要加大城鎮化老舊小區改造，持續推進棚戶區改造。

??張永軍表示，老舊小區改造、棚戶區改造等，對穩投資有一定作用，還能拉動相關消費，比如家裝投入。像一些老舊小區加裝電梯，還能改善老年人居家養老的條件，減輕社會機構養老壓力。

??今年6月份，國務院常務會議曾部署推進城鎮老舊小區改造相關工作。據住建部今年摸底情況顯示，截至5月底，各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個，涉及居民上億人。市場機構預計，這17萬個老舊小區改造，涉及投資規模上萬億元。

??棚戶區改造是近年我國持續推進的重大民生工程。2019年全國棚改規模相較2018年有較大幅度縮減，部分地區棚戶區改造的貨幣化安置，成為助推部分地區房價過快上漲的重要原因，在“房住不炒”、“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”部署下，棚改規模相應下調。