今年自全球疫情暴發以來，紡織服裝下游需求驟減，全球棉花、紗布價格大幅下跌，棉花市場出現一定恐慌悲觀情緒。3月25日，國家發改委、財政部公布《關于完善棉花目標價格政策的通知》，宣布延續2017-2019年新疆棉花目標價格水平，維持每噸152 0173 3840元三年不變。《通知》還首次提出建立定期評估機制，今后以三年為周期進行評估，根據結果視情況調整目標價格水平。

　　記者走訪了解到，國家新一輪棉花目標價格補貼政策出臺，正逢棉花主產區新疆大面積春播前，各地棉農反映受政策鼓勵吃下“定心丸”，種植信心普遍增強。軋花廠、棉紡企業等產業鏈中下游也反映，在全球棉花現期貨價格下挫背景下，該政策可謂“強心劑”，提振了企業發展信心。

　　得益于補貼政策疆棉種植面積基本穩定

　　據介紹，本次棉花目標價格的完善，繼續以生產成本加收益為作價原則，延續了近三年新疆棉花目標價格水平，保持了國家棉花目標價格改革以來政策框架的穩定。

　　同時，新一輪目標價格補貼政策落地，趕在新疆棉花大面積播種之前。業內普遍反映，近年來國內棉花收購價格低位徘徊，而種植成本逐年上漲。新疆棉花種植面積之所以能夠穩定在3800萬畝左右，政策補貼因素起到重要作用。而此次新出臺的政策，則為新疆棉農繼續種植提供有力保障，對穩定新疆棉花種植面積、穩定加工業對新疆棉花資源優勢的信心尤為重要。

　　國家棉花市場監測系統顯示，2020年中國棉花意向種植面積4550.1萬畝，同比減幅5.1%，其中新疆意向植棉面積為3475.9萬畝，同比減幅僅有1.6%。“得益于目標價格補貼政策的延續，今年新疆植棉意向面積大體平穩，同比降幅為全國*低。”受訪的棉農表示。

　　上海紗線寶科技有限公司首席戰略官吳法新也指出，棉花是重要戰略物資，我國每年有150萬-200萬噸棉花需求依賴進口，繼續以補貼方式鼓勵農民種植棉花，可保障主產棉區種植規模和我國棉花安全，尤其在疫情背景下，更需穩住供應端。

　　目標價格補貼政策穩定產業鏈信心

　　早在該政策出臺前，廣大新疆棉花種植戶、加工企業等從棉花產業從業主體即熱盼補貼政策能夠延續。

　　對棉農來說，目標價格補貼政策有利于穩定植棉收益。2019年，新疆棉花(籽棉)市場收購價跌入近年*低位。在北疆產棉大縣沙灣縣，2019年棉花收購價在4.5-5.2元/公斤之間。據當地一家棉花種植合作社負責人蔣和估算，只有當市場價達5.8-6元/公斤且畝產高于400公斤時(該產量通常為高產)，當地棉花種植才能盈利。而在南疆產棉大縣阿瓦提縣，種植大戶張吉軍說，去年當地棉花收購價在4.8-5.4元/公斤，國家棉花目標價格經折算約為每公斤7元上下，補貼差價約為1.0-1.5元/公斤，“如果沒有補貼，種棉花根本不賺錢。”

　　當前，南疆、北疆棉區正值播種高峰期。記者在沙雅縣、庫車市、尉犁縣等新疆產棉大縣看到，春播如期正常進行。這幾個縣今年棉花播種面積均在百萬畝以上，大馬力拖拉機在平整的棉田上進行播種作業，精量播種、鋪設地膜、鋪設滴灌帶同時完成。

　　與此同時，目標價格補貼政策的落地也提振了在疆紡織企業的信心。受訪的紡織企業表示，盡管棉花目標價格補貼政策本身對紡織企業沒有直接影響，但卻顯示了政策面對產業鏈的支持。據24日召開的新疆全區推進紡織服裝等勞動密集型產業帶動就業工作視頻會議上透露的信息，近年來新疆紡織服裝產業規模持續擴大，截至去年底，新疆全區備案的紡織服裝生產類企業達到3251家，較上年新增270家，其中南疆四地州新增219家，占比81.1%；全區253家規模以上紡織服裝企業完成增加值較上年同期增長4.3%。會上同時提出，著力發揮棉花優勢資源，積*打造具有全球競爭優勢的優質棉紗生產基地；延伸產業鏈，推進紡紗、織布、印染、服裝、產業用紡織品等全產業鏈發展。

　　新疆阿克蘇地區落戶的**織布企業總經理徐華介紹說，雖然目前整個行情都在下調，但市場的跌幅只是暫時的。紡織服裝業是典型的勞動密集型產業，新疆在勞動力市場方面具有很大優勢，加之政策紅利不斷釋放，有信心今后打個漂亮的翻身仗。

　　“受全球疫情影響，棉花現期貨價格已跌破成本價，企業運行壓力巨大，但長遠看，確保新疆棉花產業鏈平穩發展、保障新疆棉花主產區地位不動至關重要，棉價回歸只是時間問題。”受訪企業表示。

　　政策執行仍有改進空間

　　新疆棉花目標價格補貼啟動于2014年，經2014-2017、2017-2019兩輪實踐，取得明顯成效，探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現了全國棉花生產布局的戰略調整，提升了國產棉花質量和市場競爭力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗。

　　盡管如此，依然有分析指出，在目標價格補貼政策落實的實踐中，依然存在一些可以改進的空間。

　　針對新疆長期存在的地方和兵團兩個棉花收購市場、兩種補貼渠道問題，《通知》要求“推動全疆棉花市場真正融合，促進兵地市場價格統一形成；實現棉花互交互認，做好補貼標準銜接。”兵團棉花種植戶對此反響強烈，熱盼該規定盡快落地，真正實現棉花兵地互交互認，允許兵團種植戶棉花自由賣到地方，同享優質優價。

　　針對補貼發放時間，多數棉農熱盼有關部門能將之提早至春播之前。每年三月系新疆備耕時節，棉農購入農資需較多資金，但棉花目標價格補貼到手時間往往在4-5月，不僅播種已完成，棉苗都已生長較高。因補貼發放時間晚，為籌春播，相當數量棉農只得年年貸款。受訪棉農均希望提早補貼發放時間，*大化補貼效益，進一步減輕農民植棉資金負擔。