浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。沿著習近平總書記當年為浙江擘畫的大藍圖、大戰略，浙江**探索實踐“綠水青山就是金山銀山”的發展新路，持續推進環境污染綜合整治，打出了“五水共治”系列組合拳，以治水為突破口加快推進產業轉型升級、有力帶動城鄉環境面貌提升，為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實的基礎。

一、治水決策與工作重點

習近平總書記在浙江工作時，對浙江發展作出了“八八戰略”、生態省建設等重大決策部署，提出了“綠水青山就是金山銀山”理念。長期以來，浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，把生態文明建設納入經濟社會發展全局，以習近平同志當年親自部署的“千萬工程”為開端，開啟了向“臟亂差”宣戰的環境治理大會戰，連續實施四輪“811”行動，在經濟持續較快增長的同時，環境質量總體上持續改善。全省GDP從2003年的9705億元，躍升至2013年的37757億元，增長了1.9倍，年均增速為10%。與此同時，省控Ⅲ類以上斷面比例從2003年的40%提高到2013年的63.8%；劣V類水斷面則從24.4%下降到12.2%。

特別是黨的十八大，把生態文明納入“五位一體”總體布局，更加激發浙江省思考怎么按照這一總體布局，沿著“八八戰略”和“兩山”理念指引的方向，走好經濟社會和生態文明建設協調發展之路，尤其是思考怎么堅持目標導向、問題導向，通過拉長板、補短板，進一步發揮浙江的生態優勢。

當時，發生了三起事件：一是2013年年初發生的浙江多地環保局長被邀請下河游泳事件，讓省領導深切認識到，雖然大江大河水質數據好看了，但老百姓身邊的水體仍然存在許多問題，獲得感仍然很低。包括嘉興等平原水網地帶因污染造成水質性缺水，根子都在于粗放的經濟傳統增長模式和生產生活方式。二是2013年10月，“菲特”強臺風正面襲擊浙江，引發余姚等地嚴重洪澇災害，使得浙江省快速城市化過程中，防洪排澇等基礎設施能力不足的短板凸顯出來。讓省領導深刻認識到，必須把治污和防洪排澇、加強供水節水等工作統籌齊抓，才能從根本上解決水的問題。三是平原水鄉畜禽養殖超負荷的警報頻頻拉響，讓省領導反思，粗放的農業養殖生產經營模式亟待轉型，環保監管還存在著漏洞和盲區。這些問題，可以說是浙江發展中遇到的“成長的煩惱”，涉及經濟社會方方面面，對浙江的全面協調可持續發展造成了困擾。

一是水資源約束經濟社會發展。浙江七山一水二分田，是地域小省、資源小省，平原面積僅2.2萬平方公里，人均水資源量只有156 0190 2607立方米，已經逼近了世界公認1700立方米的警戒線。浙江以全國1%的土地，承載全國4%的人口，產出全國6%的GDP，是全國人口密度、經濟密度*高的省份之一。在快速工業化、城市化過程中，對水環境造成了不同程度的污染，部分河網湖泊處于亞健康狀態。2013年，全省有27個省控地表水斷面為劣V類，32.6%的斷面達不到功能區要求。八大水系均存在不同程度的污染。

二是水環境保護亟待產業升級。浙江水環境污染原因有農業面源污染、生活污染、畜禽污染等，占比*大的是低層次產業造成的工業污染。2013年，印染、造紙、制革、化工等四大重污染產業，其產值占全省工業總產值的比重不到37%，但化學需氧量和氨氮排放量卻占全省工業排放量的67%和80%；電鍍、制革業產值占全省工業總產值的比重不到5%，但總鉻排放量卻占全省的92%。

三是水環境污染影響社會穩定。水環境問題不僅影響民生改善，也給社會穩定帶來挑戰。2013年前后，環境信訪尤其是涉及水污染引發的信訪案件上升勢頭明顯。此類事件容易突破地域限制，產生連鎖反應，若處理不當，*易對社會穩定造成不利影響。

四是水治理考量干部政績觀。少數基層干部對以治水促轉型心存顧慮，有的擔心整治落后產能、調整產業結構力度太大會影響GDP；有的覺得治水是潛績，要醫好水污染這個“慢性病”，需要投入大量人力、物力、財力，短時間難見效，“吃力不討好”。這些思想顧慮，道出了治水的艱難，反映了少數干部政績觀存在的偏差，也對改革干部政績考核方式、手段提出了更高的要求。

水不僅是生態，是經濟，也是民生，還是政治。具體而言，水是生產之基，什么樣的生產方式和產業結構，決定了什么樣的水體水質，治水就是抓轉型；水是生態之要，氣凈、土凈，必然融入水凈，治水就是抓生態；水是生命之源，老百姓每天洗臉時要看、口渴時要喝、灌溉時要用，治水就是抓民生。可以說，抓治水就是抓改革、抓發展，意義十分重要，任務迫在眉睫。如何治水，成為浙江新一輪改革發展的重大命題。

在2013年年底，省委、省政府作出了“五水共治”的決策部署：寧可局部暫時的舍棄，每年以犧牲1個百分點的經濟增速為代價，也要以治水為突破口，倒逼產業轉型升級，決不把污泥濁水帶入全面小康。自此，浙江全面吹響了實施“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的沖鋒號，打響了消滅“黑臭河”“劣V類水”的攻堅戰。

浙江把“五個水”的治理，比喻為五個手指，五指張開則各有分工，既重統籌又抓重點，五指緊握就是一個拳頭，以治水為突破口，打好轉型升級組合拳。治污水，是首當其沖的“大拇指”，從社會反映看，對污水，老百姓感官*直接、深惡痛絕；從實際操作看，治污水，*能帶動全局、*能見效；治好污水，老百姓就會豎起大拇指。治污水主要以提升水質為核心，實施清淤、截污、河道綜合整治，加強飲用水水源安全保障，狠抓工業重污染行業整治、農業面源污染治理和農村污水整治，全面落實河長制，開展全流域治水。防洪水，主要是推進強庫、固堤、擴排等工程建設，強化流域統籌、疏堵并舉，制服洪水之虎。排澇水，主要是打通斷頭河，開辟新河道，著力消除易淹易澇片區。保供水，主要是推進開源、引調、提升等工程，保障飲水之源，提升飲水質量。抓節水，主要是改裝器具、減少漏損和收集再生利用，合理利用水資源，著力降低水耗。

2014年年初，省委、省政府正式成立“五水共治”領導小組，由省委書記、省長任雙組長，6位副省級領導任副組長，全面統籌協調治水工作。領導小組辦公室抽調40多名骨干，集中辦公，實體化運行。配套八大保障機制，做到規劃能指導、項目能跟上、資金能配套、監理能到位、考核能引導、科技能支撐、規章能約束、指揮能統一。**全面建立省市縣鄉村五級河長體系，省委、省政府主要負責同志擔任全省總河長，所有河流水系分級分段設立市、縣、鄉、村級河長，落實河長包干責任制。還設置了省委省政府30個督查組，深入明察暗訪，嚴格落實治水責任，層層傳導壓力、層層落實責任，真正做到守土有責、守土盡責。省人大、省政協每年圍繞“五水共治”開展各類監督，助推工作落地。省級31個部門各司其職，密切協作。市縣鄉各級也全部建立工作機構，黨政一把手靠前指揮，村、街道和企業、群眾全方位聯動，全省全面形成了橫向到邊、縱向到底的工作格局。

二、治水步驟與工作舉措

“五水共治”是一個綜合系統工程，是一項長期的作戰任務，有完整的戰略設計和配套措施，有明確的時間表、路線圖、作戰圖，在實踐中強調步步為營、步步深入，環環相扣、一貫到底，做到積小勝為大勝，直至全勝。

（一）治水步驟

按照“三年（2014—2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014—2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014—2020年）要基本不出問題，實現質變，決不把污泥濁水帶入全面小康”的“三五七”時間表要求和“五水共治、治污先行”路線圖，從全省水質*差河流入手，**在浦陽江打響水環境綜合整治攻堅戰，并迅速向全省鋪開，有序推進，一個重點一個重點地突破，一個階段一個階段地深化。

（二）工作舉措

一是實施治水三部曲。對應“三五七”的時間表，持續發力、梯次推進，實施了“清三河”、剿滅劣V類水、建設美麗河湖三個階段的治水舉措。

**階段：“清三河”。從解決感官上的突出問題入手，全力清理垃圾河、黑河、臭河，實現由“臟”到“凈”的轉變。既治理感官污染的“表”，更立足轉型升級抓“治本”。

主要措施是：啟動“兩覆蓋”“兩轉型”。所謂“兩覆蓋”，即實現城鎮截污納管基本覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。所謂“兩轉型”，即抓工業轉型，加快鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等6大重污染高耗能行業的淘汰落后和整治提升；抓農業轉型，堅持生態化、集約化方向，推進種植養殖業的集聚化、規模化經營和污物排放的集中化、無害化處理，控制農業面源污染。到2015年，完成1.1萬公里“三河”清理，2016年繼續鞏固提升，強力推進河道清淤疏浚和截污納管工程，進一步深化沿河100米水污染治理，基本消除“黑、臭、臟”的感官污染，實現“解決突出問題，明顯見效”的既定目標。

第二階段：“剿滅劣Ⅴ類水”。在“清三河”成果的基礎上，全力打好剿滅劣V類水攻堅戰，實現由“凈”到“清”的轉變，著力提升群眾的治水獲得感。

主要措施是：對全省共58個縣控以上劣V類水質斷面排查出的1.6萬個劣V類小微水體，實行掛圖作戰和銷號管理。明確各級河長作為剿劣工作的**責任人，特別是對存在劣V類水質斷面的河道，要求所在地的市縣黨政主要負責同志親自擔任河長，逐一制訂五張清單：劣V類水體、主要成因、治理項目、銷號報結和提標深化等，并制訂“一河一策”工作方案，明確時間表、責任書、項目庫，并向社會公示。繼續深化“兩覆蓋”“兩轉型”，實施六大工程：截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排污口整治、生態配水與修復等。經過一年攻堅，劣V類水質斷面全部完成銷號，提前三年完成國家“水十條”下達的消劣任務，也提前實現了“三五七”時間表中第二階段“基本解決問題，全面改觀”的目標。

第三階段：建設“美麗河湖”。在全面剿劣的基礎上，立足從“清”到“美”的提升，2018年啟動“美麗河湖”建設行動，并將其作為今后一個時期治水工作的綱領。目的是貫徹中央打好污染防治攻堅戰以及碧水保衛戰的部署，結合聚焦高質量建設美麗浙江、高標準打好污染防治攻堅戰的要求，在不折不扣完成中央標志性戰役基礎上，做好浙江的自選動作，打出浙江的特色，進一步鞏固提升治水成果。

主要措施是實施“兩建設”，即“美麗河湖”和“污水零直排區”建設。實現“兩提升”，即水環境質量鞏固再提升、污水處理標準再提升。堅持“兩發力”，一手抓污染減排，就是要把污染物的排放總量減下來；一手抓擴容，就是抓生態系統的保護和修復，增強生態系統自凈能力。加快“四整治”，即工業園區、生活污染源、農村面源整治以及水生態系統的保護和修復等。開展“五攻堅”，即中央17號文件部署的城市黑臭水體治理、長江經濟帶保護修復、水源地保護、農業農村污染治理、近岸海域污染防治等。全面實施“十大專項行動”，污水處理廠清潔排放、“污水零直排區”建設、農業農村環境治理提升、水環境質量提升、飲用水水源達標、近岸海域污染防治、防洪排澇、河湖生態修復、河長制標準化、全民節水護水行動。

污水處理廠清潔排放行動，是**性的。主要是在一級A標準的基礎上繼續提標，發布實施更嚴格的治水“浙江標準”，2018年已經啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放改造，進一步發揮環境標準的**和倒逼作用，以此來高標準推動治水、打好污染防治攻堅戰。同時，持續加大配套管網建設力度，加快推進污水再生利用。

“污水零直排區”建設，抓截污治本。就是生產生活污水實行截污納管、統一收集、達標排放，形象地講就是“晴天不排水，雨天無污水”。開展以工業園區和生活小區為主的“污水零直排區”建設，并建設小餐飲、洗浴、洗車、洗衣、農貿市場等其他可能產生污水的行業“污水零直排區”，推進污水處理廠尾水再生利用和水產養殖尾水生態化治理試點，從而確保污水“應截盡截、應處盡處”。以此加快推動治水從治標向治本、從末端治理向源頭治理轉變。這是浙江省適應治水新階段、體現治水新要求的重要探索創新。2018年已啟動建設工業園區“污水零直排區”30個、生活小區“污水零直排區”200個；力爭到2020年，30%以上的縣（市、區）達到“污水零直排區”建設標準；到2022年，80%以上的縣（市、區）成為“污水零直排區”。

農業農村治理提升行動，推動農村生產生活方式變革。主要是結合鄉村振興，高水平提升農村人居環境。一方面，強化農村面源污染治理，繼續全面實施畜禽養殖禁限養區制度，實行養殖區域和排污總量“雙控”；同時，開展水產養殖污染防治試點，積*推廣生態養殖；通過物聯網智能化管理有效降低化肥、農藥使用量，通過農牧有機融合、秸稈廢棄物綜合利用、氮磷養分攔截，基本實現農業廢棄物“零排放、全消納”。另一方面，深入推進農村生活污水治理，在農村生活污水治理行政村基本全覆蓋的基礎上，推進處理設施標準化運維；同時，大力推進農村垃圾革命、廁所革命，2018年農村生活垃圾分類覆蓋面要達到50%，并完成農村公廁改造5萬座。對另外的7個專項行動，逐一明確工作目標、政策舉措、重點項目，確保能操作、能落地、見實效。

二是完善更加嚴格的水環境管控制度。主要是全面推行三線一單，強化源頭管控；推行多規合一，推動產業、項目合理布局；實行雙控，嚴格落實水功能區達標率和污染物減排量控制。同時，構建更加嚴密的水質在線自動監控網絡，加強上下游、左右岸的聯合監測、聯合執法、聯合治理、協作補償確保完成水質治理目標。

三是實現更加嚴格的督查考核機制。為了確保各項工作的落實，浙江省還配套實行更加嚴格的督查考核機制，一月一提醒、一月一督查、一月一通報、一月一考評，使考核督查逐步從督點向督政轉變，真正壓實地方責任。根據考核結果，每年省委、省政府對工作優秀的市、縣（市、區）授予“五水共治”大禹鼎。

三、治水成效與經驗總結

“五水共治”縱深帶動全省環境綜合整治，全省生態環境面貌發生了顯著改善，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心、開花結果，也為浙江高標準打好污染防治攻堅戰堅定了信心、探索了路徑、夯實了基礎、打開了局面。

（一）治水成效

經過五年治水攻堅，成效比較顯著：

一是水環境質量顯著改善。2017年，省控Ⅲ類以上斷面比例達82.4%，比2013年提升18.6個百分點；劣Ⅴ類斷面全面銷號。2018年1—8月份，省控Ⅲ類以上斷面比例達82.4%，比2017年同期提高1.4個百分點；國控Ⅲ類以上斷面比例達92.2%，繼續保持無劣V類斷面。五年來，共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里；新增城鎮污水處理能力近300萬噸，建成城鎮污水配套管網1.6萬余公里；完成河湖庫塘清淤3.1億方；排查整治排污（水）口30余萬個；全省農村生活污水有效治理村基本全覆蓋，農村生活垃圾分類覆蓋率已超過40%。水體黑、臭等感官污染基本消除，昔日的垃圾河、黑臭河變成了景觀河、風景帶。

二是轉型升級加速推進。治水的倒逼重塑了經濟結構，在大破大立中推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。2013—2017年，浙江省GDP年均增速7.8%，經濟總量從2013年的37757億元增至2017年的51768億元，邁入增長中高速、發展中高端的軌道。五年來，共整治臟亂差、低小散企業11.8萬家，淘汰落后產能企業1.3萬家。關停搬遷養殖戶40余萬個，全省生豬存欄量從*高時的1300萬頭減少到500多萬頭，年存欄生豬50頭以上規模化養殖場全面完成整治，實現污染物排放在線監控全覆蓋。2017年，全省規上裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長12.8%、11.2%和12.2%，均快于工業平均增速；全省高耗能產業增加值占規上工業比重從2013年的37.2%下降到34.6%。目前，以新產業、新業態、新模式為特征的“三新”經濟已占全省GDP的五分之一以上，對GDP增長的貢獻率達五分之二以上，正向形態更**、結構更合理、質量效益更好的方向轉變。

三是群眾獲得感明顯增強。全省大多數河流可以游泳，老百姓重新找回了兒時的記憶和鄉愁。對生態環境的滿意度從2013年的57%提高到2017年的78.5%。尤其是2015年以來，全省公眾對治水的支持度均達到96%以上，而涉水信訪量比高峰時明顯下降。各級領導干部、河長身先士卒、模范帶頭，群眾參與治水的積*性高漲，干群關系因治水而變得更加緊密，涌現出了一大批治水先進和模范典型。

可以說，“五水共治”不但治出了環境改善、水清岸美的新成效，而且治出了轉型升級、騰籠換鳥的新局面；不但治出了各方點贊、百姓滿意的好口碑，而且治出了干部敢于擔當、樂于奉獻的好作風。2017年12月，國家“水十條”考核中，浙江省被評定為優秀。2018年1月，浙江省河長制工作通過了國家中期評估。“五水共治”彰顯了建設美麗浙江、創造美好生活的決心，標志著浙江進一步打通了“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。

（二）經驗總結

浙江的治水之功，關鍵在于歷屆省委、省政府堅定不移沿著習近平總書記指引的“八八戰略”“兩山”理念的路子走下去，深入貫徹習近平生態文明思想，一以貫之、久久為功，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，對人民負責、對子孫后代負責、對歷史負責。

**，堅持上下聯動、齊抓共治。省委、省政府主要領導親自抓，四套班子齊上陣，部委辦局都有責，省市縣全面行動，鄉村戶不留死角，組織推進體系自上而下、到底到邊。考核機制科學合理，對2個設區市和26個縣取消GDP考核，不再單純以經濟增速指標論英雄，充分體現生態優先、綠色發展理念。約束激勵機制敢動真格，敢擔當的干部提拔重用，為官不為者嚴肅問責。

第二，堅持精準施策、標本兼治。水環境污染，表現在水里、問題在岸上、根子在產業。浙江堅持水岸同治、城鄉共治。聚焦工業和農業“兩轉型”，對污染企業釜底抽薪，對落后產能猛藥去疴。聚焦城鄉污水處理能力“兩覆蓋”，協同推進治水與治城治鄉，深化“千村示范、萬村整治”工程，聯動推進“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治、污水革命、垃圾革命、廁所革命。由點及面，實現由各自為戰向區域流域聯動，由突擊治理向系統治理，由黨政推動向自覺主動轉變。

第三，堅持改革創新、常態強治。**全面推行五級河長制，**頒布實施河長制地方法規，全省共有各級河長6萬余名，并配備 “河道警長”，推行“湖長制”“灘（灣）長制”，治水管理體系逐步延伸到湖庫、海灣以及池、渠、塘、井等小微水體。加強生態政策供給，推動實施主要污染物排放總量財政收費制度、“兩山”財政專項激勵政策，探索綠色發展財政獎補機制，拓展生態補償機制，實現省內全流域生態補償、省級生態環保財力轉移支付全覆蓋。建立健全督查機制，省委省政府30個督查組全過程跟蹤督導，省市縣萬名人大代表、政協委員協同，特別是驗收環節，還邀請基層“兩代表一委員”參與，可以說人人是監督員、參謀長。不斷健全環境執法與司法聯動，在全國**實現公檢法駐環保聯絡機構全覆蓋，組織開展護水系列執法行動，始終保持執法高壓態勢。

第四，堅持全民參與、共享共治。強化多元投入，建立政府、市場、公眾多元化投資體系，削減“三公”經費30%以上用于治水，鼓勵浙商回歸、引導民間資本參與“五水共治”項目投資。加強科技服務，建立技術服務團，召開技術促進大會，建立專家“派工單”和“點對點”服務制度。強化輿論監督，通過《今日聚焦》等欄目，深度曝光反面典型，凝聚治水正能量。發動全民參與，工青婦治水隊伍齊上陣，農村“池大爺”“塘大媽”守護門前一塘清水。企業河長、鄉賢河長、華僑河長和洋河長等社會各界人士也積*加入治水大軍，從而形成全民治水的良好氛圍。

[作者簡介]彭佳學，浙江省人民政府副省長。