修訂過程歷時兩年

　　156 0190 2607年5月12日八屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，對維護對外貿(mào)易秩序、促進對外貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　為了履行我國加入世貿(mào)組織的有關承諾，適應外貿(mào)發(fā)展新形勢的需要，充分運用世貿(mào)組織規(guī)則，促進我國對外貿(mào)易持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)立法規(guī)劃，商務部（原外經(jīng)貿(mào)部）經(jīng)過一年多的努力，于2003年6月完成了外貿(mào)法修訂草案的起草工作，并上報國務院。國務院法制辦按照有關立法程序，及時完成對修訂草案的審議工作，國務院常務會議于2003年12月討論通過修訂草案，并提請全國人大常委會審議。2003年12月十屆全國人大常委會第六次會議對外貿(mào)法修訂草案進行了**次審議，2004年2月28日十屆全國人大常委會第七次會議對草案進行了第二次審議，4月2日十屆全國人大常委會第八次會議對草案進行了第三次審議，并且于4月6日順利通過。

　　結(jié)合實際意義重大

　　此次外貿(mào)法修訂既緊密結(jié)合我國對外貿(mào)易自身發(fā)展的實際，又自覺適應世貿(mào)組織規(guī)則的要求，同時還注重借鑒各國外貿(mào)立法的先進經(jīng)驗，與156 0190 2607年外貿(mào)法相比，此次修訂比較全面系統(tǒng)。該法既體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易管理的基本理念，也反映出下一步對外貿(mào)易改革發(fā)展的方向和制度保障。此次外貿(mào)法修訂的重大意義在于：

　　1．履行了我國加入世貿(mào)組織的有關承諾，樹立了我作為負責任大國的對外形象。在加入世界貿(mào)易組織的談判中，我國在對外貿(mào)易制度、管理方式等方面作出了一定承諾，如外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、三年放開對外貿(mào)易經(jīng)營權等，此次外貿(mào)法修訂，就是對這些承諾的具體落實。

　　2．為對外貿(mào)易持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度。新修訂的外貿(mào)法，進一步明確了政府在對外貿(mào)易管理中的職責和角色定位，體現(xiàn)了政府適度管理的職能，使得政府管理更加公開、透明。同時，該法也進一步細化了對外貿(mào)易經(jīng)營者的權利、義務，實現(xiàn)了權利和義務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　3．確立了新時期我國對外貿(mào)易

　　改革發(fā)展的基本法律框架。此次外貿(mào)法修訂后，我們要做的很重要的一件事情就是要抓緊推動與新修訂的外貿(mào)法相配套的有關對外貿(mào)易條例、規(guī)章的制定和完善工作，并以此確立起我國對外貿(mào)易發(fā)展所需的基本法律框架體系，從而全面推進對外貿(mào)易依法行政工作的開展。

　　六大變化值得關注

　　此次外貿(mào)法修訂主要從三個方面進行：一是，對外貿(mào)法與我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進行了修改；二是，根據(jù)我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對我國享受世貿(mào)組織成員權利的實施機制和程序作了規(guī)定；三是，根據(jù)外貿(mào)法實施以來出現(xiàn)的新情況和促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改。修訂后的外貿(mào)法主要有六大變化。

　　變化一：允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動

　　根據(jù)原外貿(mào)法第八條的規(guī)定，中國的自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾，應當進一步放寬外貿(mào)經(jīng)營權的范圍，同時考慮到在技術貿(mào)易和國際服務貿(mào)易、邊貿(mào)活動中，自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在，對外貿(mào)易法作為外貿(mào)領域的基本法，應當允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。因此，新修訂的外貿(mào)法將對外貿(mào)易經(jīng)營者的范圍擴大到依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人。

　　變化二：取消對貨物和技術進出口經(jīng)營權的審批，實行備案登記

　　根據(jù)原外貿(mào)法第九條**款的規(guī)定，從事貨物進出口與技術進出口，必須經(jīng)國務院主管部門的許可。根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》第5．1條和《中國加入工作組報告書》第84段（a）中的承諾，即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)要取消對外貿(mào)易權的審批，放開貨物貿(mào)易和技術貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權。因此，新修訂的外貿(mào)法取消了對貨物和技術進出口經(jīng)營權的審批，只要求對外貿(mào)易經(jīng)營者進行備案登記。

　　變化三：國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理

　　根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定（156 0190 2607）第17條和服務貿(mào)易總協(xié)定第8條的規(guī)定，允許各締約方在國際貿(mào)易中建立或維持國營貿(mào)易，即對部分領域的貨物貿(mào)易，授權特定的進出口企業(yè)經(jīng)營，具體經(jīng)營企業(yè)可以為國有企業(yè)或者非國有企業(yè)。據(jù)此，新修訂的外貿(mào)法增加了國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理的內(nèi)容。

　　變化四：對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理

　　根據(jù)《中國加入工作組報告書》第136段中的承諾，自加入時起，中國將使其自動許可制符合世貿(mào)組織的《進口許可程序協(xié)定》的規(guī)定。自動許可僅為備案性質(zhì)，目的為監(jiān)測進出口情況。因此，新修訂的外貿(mào)法增加了國家基于監(jiān)測進出口情況的需要，對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理的內(nèi)容。

　　變化五：對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護

　　新修訂的外貿(mào)法增加了“與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護”一章。與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權是世貿(mào)組織三大支柱之一，越來越多地成為各主要貿(mào)易國家維護國家利益的重要手段。因此，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，同時借鑒美國、歐盟、日本等國的立法經(jīng)驗，新修訂的外貿(mào)法增加了通過實施貿(mào)易措施，防止侵犯知識產(chǎn)權的貨物進出口和知識產(chǎn)權權利人濫用權利，并促進我國知識產(chǎn)權在國外的保護的相關內(nèi)容。

　　變化六：加大對違法行為及侵犯知識產(chǎn)權行為的處罰力度

　　新修訂的外貿(mào)法根據(jù)對外貿(mào)易管理出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合對外貿(mào)易管理的實際需要，補充、修改和完善了有關法律責任的規(guī)定，通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對對外貿(mào)易違法行為以及對外貿(mào)易中侵犯知識產(chǎn)權行為的處罰力度。

　　此外，新修訂的外貿(mào)法還增加了維護進出口經(jīng)營秩序、扶持和促進中小企業(yè)開展對外貿(mào)易、建立公共信息服務體系、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟等內(nèi)容。