1.反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用

近年來，世界經(jīng)濟增速減緩，國際競爭加劇。許多國家在千方百計打開別國市場的同時，想方設法保護本國市場，試圖通過采取措施進行貿(mào)易保護。

在國際貿(mào)易中，關(guān)稅和進口數(shù)量限制是傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段。然而，隨著WTO在國際貿(mào)易中的作用日益加大，傳統(tǒng)上通過征收和提高關(guān)稅來實現(xiàn)的貿(mào)易保護已經(jīng)難以通行。通過WTO有關(guān)關(guān)稅的談判，關(guān)稅已經(jīng)下降到不足以起到貿(mào)易保護目的的水平。同時，WTO對配額、許可證等數(shù)量限制的非關(guān)稅壁壘措施也有嚴格的約束。

在關(guān)稅、進口數(shù)量限制等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段逐步被弱化或取消的條件下，為抵消大幅度削減關(guān)稅和取消進口數(shù)量限制對本國工業(yè)帶來的沖擊，WTO允許的反傾銷、反補貼、保障措施便成為各國實施貿(mào)易保護的主要手段。各國紛紛把反傾銷作為便利而有效的**保護措施。

與其他貿(mào)易保護手段相比，反傾銷表面上更具有“公平性”，該措施可以以抑制破壞性價格競爭、維護正常的市場競爭秩序為理由啟動并進入程序；與此同時，該措施的程序和過程相對迅速、便捷，無需像傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘那樣須經(jīng)過一國立法機構(gòu)審議，相關(guān)國際協(xié)定對此約束通常也比較“軟”。這樣一來，在國際貿(mào)易中，反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用，甚至有時被濫用。

聯(lián)合國經(jīng)合組織曾經(jīng)的一項研究表明，絕大多數(shù)反傾銷案件的目的都在于保護本國工業(yè)，而只有*少數(shù)關(guān)乎公平競爭問題。

2.許多國家仍將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”

“非市場經(jīng)濟國家” (Non-Market Economy Country，縮寫NMC)，它是反傾銷法中的一個重要概念。在西方國家的反傾銷法中，非市場經(jīng)濟國家通常是指那些實行公有制和計劃經(jīng)濟，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動和產(chǎn)品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。

我國在2000年底就已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，而且，《2005中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》研究表明，2002年和2003年中國市場化指數(shù)分別達到72.8%和73.8%，高于60%的臨界水平，再次證明了中國已經(jīng)是發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家。

然而，在國際貿(mào)易中，許多國家仍將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，使我國在面臨的反傾銷案件中受到不公平待遇。

一方面，如果反傾銷被調(diào)查國屬于非市場經(jīng)濟國家，那么發(fā)起國在進行反傾銷調(diào)查時，可能會采取不同的程序，這就有可能影響到反傾銷調(diào)查的結(jié)果。在反傾銷調(diào)查中，歐美等大多數(shù)國家通常采取“替代國”制度，即選擇一個經(jīng)濟發(fā)展水平相似的市場經(jīng)濟第三國同類產(chǎn)品的價格作為代替的正常價格。對于替代國的選擇，WTO的《反傾銷協(xié)議》尚未制定客觀的標準，因此，在替代國的選擇方面往往有較大的隨意性。這樣一來，由于非市場經(jīng)濟問題的存在，使其他國家對中國進行反傾銷調(diào)查時，可依據(jù)某一市場經(jīng)濟國家(即替代國)該商品的價格來衡量是否傾銷和計算傾銷幅度，而不使用中國自身的數(shù)據(jù)。這樣的結(jié)果是，傾銷判定容易成立，傾銷幅度易被高估。例如，2000年歐盟委員會啟動對華彩電反傾銷復審調(diào)查程序，由于中國被視為非市場經(jīng)濟國家，所以歐盟委員會選定土耳其作為替代國；美國2003年對華彩電反傾銷案中亦未給中國以市場經(jīng)濟的待遇；2004年土耳其在其對華彩電的反傾銷案件中，拒絕給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位待遇，正常價格依據(jù)土耳其彩電企業(yè)的出廠價進行計算。

另一方面，非市場經(jīng)濟地位可能影響到*終的反傾銷措施。由于被調(diào)查國的非市場經(jīng)濟地位而被采取“替代國”制度時，往往容易導致傾銷幅度被高估，這就有可能促使發(fā)起國采取反傾銷措施，并且有可能采用較高的反傾銷稅率，從而使被調(diào)查國的出口產(chǎn)品遭受較大的損失。在針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷案件中，中國往往遭遇到這種不公平的反傾銷措施。例如，2002年歐盟委員會決定對原產(chǎn)于中國的彩色電視機繼續(xù)征收反傾銷稅，認定的反傾銷稅率為44.6%；美國2003年對華彩電反傾銷時，提出的傾銷幅度為37.53%-84.18%，竟然征收了5.22%-78.45%的稅率，涉及金額10億多美元；2004年土耳其則更是對中國彩電征收了50%的反傾銷稅率。

而且，這類反傾銷案件容易產(chǎn)生多米諾骨牌效應，導致更多國家加入到對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中來。例如，歐盟于156 0190 2607年對中國內(nèi)地和香港地區(qū)的小彩電進行反傾銷，1991年征收了15.3%的反傾銷稅；1992年歐盟又對中國生產(chǎn)大彩電提出反傾銷；1993年墨西哥、1996年阿根廷對中國生產(chǎn)彩電相繼進行反傾銷；2003年美國啟動對中國高端彩電的反傾銷調(diào)查；2004年土耳其對原產(chǎn)于中國的彩色電視機進行反傾銷調(diào)查。中國彩電在國際市場上連連受挫。

3.中國產(chǎn)品出口的迅猛發(fā)展對其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成較大壓力

隨著全球化趨勢的發(fā)展及中國對世界經(jīng)濟事務參與程度的進一步加深和提高，近年來中國出口數(shù)量持續(xù)高速增長；而且隨著中國國民經(jīng)濟實力的增強，中國企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，中國的出口產(chǎn)品充分挖掘和發(fā)揮在國際競爭中的比較優(yōu)勢，“中國制造”遍及全球，中國商品占據(jù)世界市場的份額不斷擴大。以下數(shù)據(jù)和圖表反映了中國產(chǎn)品出口的增長狀況（見表3）。

圖5：1995-2006年中國出口商品總額增長趨勢

中國產(chǎn)品出口的迅猛發(fā)展對其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成了較大的競爭壓力，而且與許多國家雙邊貿(mào)易關(guān)系中保持順差，越來越多的外國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)要求其政府采取各種措施，限制進口中國產(chǎn)品，從而引發(fā)針對中國產(chǎn)品的反傾銷案件的不斷增加。