在坊間熱議中小制革企業(yè)混亂時(shí)，輿論更應(yīng)關(guān)注制度建設(shè)。只有好的制度，才能治理和規(guī)范中小制革企業(yè)。從這點(diǎn)看，《制革行業(yè)規(guī)范條件》力圖通過中皮協(xié)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對中小制革企業(yè)的有效治理和監(jiān)督規(guī)范，就是一種制度建設(shè)。這種做法雖是行業(yè)制度建設(shè)，但對行業(yè)的發(fā)展而言，實(shí)際具有高效的作用。

對于企業(yè)而言，除了支持行業(yè)改革，更關(guān)注自身利益在規(guī)范過程中的調(diào)整。此次工信部發(fā)布《制革行業(yè)規(guī)范條件》，將影響中國皮革行業(yè)的中小企業(yè)利益安排。

《制革行業(yè)規(guī)范條件》強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面，企業(yè)布局、工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生和監(jiān)督管理。

其一，企業(yè)布局。

新建或改擴(kuò)建企業(yè)必須符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，以及土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建立制革企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)制革企業(yè)集中生產(chǎn)和集中治污。在制革園區(qū)內(nèi)，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水統(tǒng)一收集、集中處理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

其二，工藝技術(shù)與裝備。

規(guī)范條件要求企業(yè)使用固體鹽對原料皮進(jìn)行防腐處理，原料皮浸水前需進(jìn)行轉(zhuǎn)籠抖鹽，并對廢鹽回收利用或單獨(dú)規(guī)范處理，以減少進(jìn)入制革廢水中的食鹽。同時(shí)，要求制革企業(yè)應(yīng)采取以快速浸水為核心的浸水等節(jié)水工藝，減少用水量和排水量。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)應(yīng)采取各種清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少COD、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氯離子和三價(jià)鉻的產(chǎn)生量。規(guī)范條件顯示，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化裝備提升制革行業(yè)自動(dòng)化水平，鼓勵(lì)采用富鉻污泥和含鉻皮革碎料資源化利用技術(shù)。

其三，環(huán)境保護(hù)。

在環(huán)保方面，要求企業(yè)要依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)、排污繳費(fèi)與排污許可證制度。規(guī)范條件對于主要污染物排放也進(jìn)行了規(guī)定，要求達(dá)到總量控制指標(biāo)，并要求建立排污監(jiān)測檔案并做好自測的質(zhì)量管理工作。該規(guī)范條件同時(shí)要求，一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物需得到安全處置，并且處理處置方式要與環(huán)境影響評價(jià)和竣工驗(yàn)收批復(fù)要求一致。在重金屬鉻污染防治上，要求含鉻廢水收集處理工藝合理、設(shè)施完備，以保證含鉻廢水與綜合污水的有效分離并單獨(dú)處理達(dá)標(biāo)。

其四，職業(yè)安全衛(wèi)生。

《制革規(guī)范條件》要求企業(yè)需符合各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)，具備相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生和消防安全條件，建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實(shí)責(zé)任制。

其五，監(jiān)督管理。

在監(jiān)督管理方面，要求新建或改擴(kuò)建的制革企業(yè)應(yīng)符合國家法規(guī)和規(guī)范條件要求，企業(yè)的投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評估等要履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，未通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)審批的在建項(xiàng)目或竣工環(huán)保驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，以及不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，一律停建和生產(chǎn)。

中小制革企業(yè)混亂長期為人詬病，不僅限制了企業(yè)利益，也妨礙了行業(yè)發(fā)展。此次規(guī)范條件可望帶來中小制革企業(yè)有序發(fā)展，除了被大企業(yè)兼并外，中小企業(yè)還能實(shí)現(xiàn)重組。不過，與行業(yè)發(fā)展相比，中小制革企業(yè)的兼并或重組仍受限制。

總的來看，《制革行業(yè)規(guī)范條件》透露出的信號是，中國制革行業(yè)要逐步進(jìn)行行業(yè)改革，*終打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。在維護(hù)現(xiàn)有成績同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，促進(jìn)皮革行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)由皮革大國邁向皮革強(qiáng)國的“皮革夢”！