3月31日，《中國經(jīng)營報》刊發(fā)了《成都北改：118個批發(fā)市場背后的城市命題》一文，文章援引中國城市規(guī)劃協(xié)會居住區(qū)規(guī)劃學術委員會副主任委員陶滔的話稱，“從‘北改’的戰(zhàn)略意圖來看，成都力圖實現(xiàn)的國際化戰(zhàn)略，已經(jīng)不再是局限于一個區(qū)域的‘專利’，成都謀求的是實現(xiàn)整個城市的國際化。而‘北改’的關鍵效應在于，它將完善整個城市成長命脈的交通鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈與生活鏈。”

對于四川綿陽市的個體戶王芳來說，現(xiàn)在批發(fā)服裝再不用半夜從綿陽趕路到成都市內(nèi)的荷花池批發(fā)市場了。在成都城郊新都區(qū)的國際商貿(mào)城里，她可以隨時到福建老板那里去提貨。

荷花池，這個位于成都市一環(huán)路附近火車北站區(qū)域，在全國乃至東南亞都有影響的批發(fā)市場，實際上已經(jīng)在2013年2月關閉，原有的6000余戶商家則陸續(xù)搬遷到了國際商貿(mào)城。

“這是我們?nèi)ツ觋P閉的23個傳統(tǒng)批發(fā)市場中的一個，也是整個荷花池市場群中的一部分。”成都市商務局規(guī)劃建設處處長李光介紹說，按照成都“北改”的規(guī)劃，涉及的專業(yè)批發(fā)市場就有118個。

“北改”——這個涉及成都北部片區(qū)211平方公里，涉及人口156 0190 2607萬的大型工程，從2012年初啟動迄今剛滿兩年。按照規(guī)劃，整個“北改”將投資3300億元，用五年時間將這里打造為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新北城。

“從‘北改’的戰(zhàn)略意圖來看，成都力圖實現(xiàn)的國際化戰(zhàn)略，已經(jīng)不再是局限于一個區(qū)域的‘專利’，成都謀求的是實現(xiàn)整個城市的國際化。而‘北改’的關鍵效應在于，它將完善整個城市成長命脈的交通鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈與生活鏈。”中國城市規(guī)劃協(xié)會居住區(qū)規(guī)劃學術委員會副主任委員陶滔表示，“這將直接強化大城北的區(qū)域競爭力，進而影響到整個成都的城市綜合競爭力。”

民間推手

長期以來，以成都火車站、荷花池批發(fā)市場以及眾多茶葉、家電、中藥材等專業(yè)批發(fā)市場組成的成都城北，被成都人視為交通、治安、環(huán)境等均較為混亂的區(qū)域。

2011年11月初，一個取名“江天一色”的網(wǎng)友在成都市政府門戶網(wǎng)站“市民話題”欄目內(nèi)發(fā)了一篇大力改善成都城北交通現(xiàn)狀的帖子。該網(wǎng)友對城北地區(qū)交通發(fā)展緩慢滯后的原因進行了分析，并就如何破解城北交通落后的困局、消除城北地區(qū)交通短板提出了相關建議。這封網(wǎng)絡建議書在網(wǎng)上迅速發(fā)酵蔓延，引發(fā)了眾多網(wǎng)友的熱議和討論，甚至出現(xiàn)一首改編的“北改之歌”。

網(wǎng)絡熱議迅速被相關政府部門整理成文，呈送到成都市委、市政府，并引起新任成都市委書記黃新初的關注。“所以說‘北改’的思路來自民間。”成都市北改辦相關負責人表示，成都提出建設現(xiàn)代化、國際化大都市，但城北儼然成為城市的一塊“黑斑”，成為城市發(fā)展*大的問題，更是造成了城區(qū)內(nèi)的二元結構。

“路網(wǎng)建設滯后，交通擁堵嚴重，生活環(huán)境太差。”該負責人介紹說，尤其是118家各類專業(yè)批發(fā)市場占到城區(qū)批發(fā)市場的80%，其“現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場”的低端交易模式、復雜的市場產(chǎn)權格局、各個區(qū)域各自為政的管理現(xiàn)狀，都對“北改”提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

由此，2011年12月中旬，成都市委十一屆九次全會作出了“北改”決策。在這次會議上，成都提出大力實施“五大興市戰(zhàn)略”，“北改”作為“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略的重要工程，以及建設開放型區(qū)域中心和國際化城市的重要載體位列其中。

按照規(guī)劃，此次“北改”由成都市統(tǒng)一協(xié)調(diào)，涉及到金牛、新都、成華三個區(qū)，并在2012年2月份正式啟動。由此，一場由民間推手通過網(wǎng)絡問政的“建言”，*終上升為一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)推動

其實，早在金牛區(qū)關閉其區(qū)屬荷花池市場之前，作為四川省確定的50個重大建設項目中**一個商貿(mào)流通項目——成都國際商貿(mào)城已經(jīng)建設完成了中藥材市場和小商品市場，這兩個市場也是從火車北站附近的專業(yè)市場承接而來。

“我們目前的商戶有2.6萬戶，涉及到服裝批發(fā)、日用品、縫紉設備、中藥材、箱包五金五個市場，其中大部分都是承接了荷花池及其周邊的專業(yè)市場商戶。”該商貿(mào)城負責人楊總介紹說，這個總投資145億元的項目，總建筑面積500萬平方米，其中市場群就有360萬平方米，可以容納6萬個商鋪。

作為產(chǎn)業(yè)承接地的新都區(qū)，不僅承接了荷花池市場，還建設了包括海峽茶城、海寧皮革城、西部電子交易中心、西部物流港等多個項目，總計達23個。

按照2013年成都市政府公布的《“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了“北改”產(chǎn)業(yè)空間布局的“三原則”:即“繞城高速以內(nèi)不再新建批發(fā)市場；繞城高速以內(nèi)不再保留現(xiàn)貨批發(fā)市場、物流作業(yè)區(qū)及制造業(yè)，逐步實施外遷；在總體規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，重點建設服務業(yè)集聚區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)城北”。

由此，成都市確認了5個產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，包括：北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)、青白江商品市場集中發(fā)展區(qū)、雙流商品市場集中發(fā)展區(qū)、龍泉商品市場發(fā)展區(qū)、彭州濛陽商品市場后備發(fā)展區(qū)。不僅如此，成都周邊的德陽市、資陽市等也紛紛根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，對成都即將搬遷的專業(yè)市場伸出橄欖枝，試圖分得一塊蛋糕。

“但在實際操作中我們發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)權的復雜性、市場的主動性等因素影響，我們原考慮對繞城高速內(nèi)140個批發(fā)市場全部外遷的計劃，也做出了一些調(diào)整。”李光處長舉例說，比如金府燈具城、宏正商業(yè)廣場等完成了現(xiàn)貨批發(fā)市場向展貿(mào)型商場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有的則直接升級為電子商務的交易模式。就此，成都*終將140個市場的全部外遷調(diào)整為“關閉一批、改造提升一批、轉(zhuǎn)型一批”。

對此，盤古智庫學術委員、城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認為，市場留在城市里是因為物流更發(fā)達、或是有本地的消費者。政府更多的是做好管理和引導。“這一點來看，成都尊重市場、尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展是值得肯定的。”易鵬表示。

城市未來

實際上，對于需要拆遷市場的區(qū)縣來說，有些市場的拆遷不得不忍痛割愛。因為荷花池商圈的年消費總額占到全成都的20%以上，這里更是誕生富翁的搖籃。

這一如北京動物園批發(fā)市場，一方面顯現(xiàn)著城市的商業(yè)活力，但另一方面在物流、環(huán)境等方面對城市的發(fā)展造成了重壓。由此，北京動物園批發(fā)市場也不得不選擇外遷。

“比如駟馬橋的水果批發(fā)市場，就是我們必須關閉的，因為這里根本無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型或者升級，臟亂差嚴重影響了居民生活和城市形象。”成都市成華區(qū)一位官員表示，該區(qū)去年在駟馬橋片區(qū)就調(diào)遷出8個專業(yè)市場，共將騰出土地833畝，“我們正在加快城市設計和招商引資，部分地塊已經(jīng)實現(xiàn)上市，加快打造集現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代服務、新興房地產(chǎn)于一體的駟馬橋休閑商務*核。”

在這一方面，金牛區(qū)則已經(jīng)嘗到了甜頭。在調(diào)遷了專業(yè)市場之后，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，引入萬達廣場、凱德廣場、遠東百貨等大型商業(yè)綜合體并已相繼開業(yè)。

記者注意到，“北改”早已成為各路開發(fā)商關注的焦點。如今，城北已布局了中國鐵建、保利、萬達、萬科、招商地產(chǎn)等國內(nèi)一線房企開發(fā)的地產(chǎn)項目，其他開發(fā)商仍在繼續(xù)集體涌入城北。

“現(xiàn)在很多大城市都在外遷傳統(tǒng)批發(fā)市場，但外遷必須考慮兩個因素，**是搬遷出去的市場經(jīng)營是否可持續(xù)，第二是搬遷后的土地要做好規(guī)劃，要讓市場發(fā)揮主導作用。”易鵬分析說，單靠房地產(chǎn)模式盤活搬遷的土地尚不足以支撐區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，還需要引入新的產(chǎn)業(yè)，才能夠保證原地區(qū)經(jīng)濟的活力。

就此，金牛區(qū)在關閉了部分市場后，就先后引入了四川地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、全球首座軌道交通產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥基地等項目。據(jù)市商務局統(tǒng)計，目前“北改”項目招商引資簽約資金980億元，實際到位資金250億元，從而全面推進北部區(qū)域城市空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、管理、城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級。

在四川省社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長王小琪看來，“北改”與“天府新區(qū)”形成南北呼應，相互配合，通過投資聚集，成為增強成都對于成渝經(jīng)濟區(qū)引擎帶動的一個新的戰(zhàn)略抓手。“作為落實成渝雙核共興的龍頭項目之一，‘北改’是成都強化區(qū)域發(fā)展和城市綜合競爭優(yōu)勢的一個重大布局，將為成都實現(xiàn)‘財富之城、成功之都’的城市定位增添強大砝碼。”