2月10日，俄羅斯內(nèi)務(wù)部下屬的偵查委員會派出十多名警察闖入艾米拉大市場中國商人的辦公室，突擊檢查在這里經(jīng)商的中國人的身份證等證件。他們發(fā)出警告，限令華商在兩天之內(nèi)提供貨物進(jìn)關(guān)的合法證件，否則就要將貨物封存并拉走。12日，30多名荷槍實(shí)彈的警察帶著搬運(yùn)工、開著大貨車，開始查收華商貨物，此行動連續(xù)數(shù)日。幾十名華商損失慘重。

俄羅斯警方查封沒收華商貨物的理由是，艾米拉市場的華商貨物“沒有出關(guān)單和報關(guān)單”，“貨物的來路不明”，屬“走私品”。這個理由就是針對中國商人“灰色清關(guān)”而來，即發(fā)貨人在中國發(fā)貨、交錢，收貨人在俄收貨，其余中間環(huán)節(jié)，包括運(yùn)輸、通關(guān)、商檢等統(tǒng)統(tǒng)由一些清關(guān)公司解決，由它們履行通關(guān)手續(xù)，收取稅款，但一般不會給發(fā)貨人提供報關(guān)單據(jù)。

對于這個理由，莫斯科溫州同鄉(xiāng)會秘書長黃河頗感冤枉：“‘灰色清關(guān)’在俄羅斯是多年的習(xí)慣，包機(jī)包稅是歷史上形成的，我們都是這么做。”據(jù)了解，目前通過清關(guān)公司辦理過關(guān)手續(xù)，每個40尺的集裝箱要收取24500美元，價格已經(jīng)非常高。

黃河說，這次事件中損失*大的就是溫州商人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次共拉走溫州商人270個集裝箱的貨物，占全部被扣貨物的85％。這些都是以從事皮鞋和服裝為主的中型企業(yè)，一些還是**廠家，但沒有家庭企業(yè)。

在中國大使館的協(xié)調(diào)努力下，俄羅斯警方已經(jīng)停止拉貨并撤離市場，商人的情緒基本穩(wěn)定下來，他們正在等待使館與俄方交涉，希望能夠把這批貨要回來。

“目前商場已經(jīng)停止拉貨，現(xiàn)在的問題主要是罰款金額。使館要求我們不要私自去給警方送錢，等商量好了再一起給。”黃河說。他聽說罰款的數(shù)額可能為一個集裝箱5000美元甚至更高。“那將是又一筆很大的損失”，他說：“但也有一些商家很著急，決定自己花錢托人想辦法把貨拿回來，結(jié)果對方卻是騙人的，昨天還有人跑來說上當(dāng)了，讓別人騙了幾千美元。”

這批溫州商人打算在事情處理好以后轉(zhuǎn)到另一個規(guī)模更大的貿(mào)易市場———莫斯科ACT市場繼續(xù)經(jīng)營。“那個市場相比而言比較穩(wěn)定。”黃河說。

令黃河更氣憤的是，一些市場看準(zhǔn)了這些商人另謀場地的急切需求，趁機(jī)提高攤位價格。“以前別的倉庫一格（指一個攤位）價格是七八百美元，但是發(fā)生了這次拉貨事件后，其他倉庫的費(fèi)用立刻漲價，現(xiàn)在達(dá)到兩千多美元一格。”黃河說。

黃河對俄方提出的正規(guī)清關(guān)要求感到非常無奈。“我們大家當(dāng)然都喜歡正規(guī)清關(guān)，正規(guī)清關(guān)的空間大，我們也沒有風(fēng)險。我在德國的公司都是正規(guī)清關(guān)。我們當(dāng)然愿意遵紀(jì)守法。”

“灰色清關(guān)”之痛

“包機(jī)包稅”的歷史可以追溯到上世紀(jì)90年代。葉利欽執(zhí)政時期，俄羅斯為了搞活經(jīng)濟(jì)，開辟了一些食品市場以及賣舊衣服的跳蚤市場。大多數(shù)開在地鐵周圍，甚至紅場周圍也空出幾塊地方給人們做生意。經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，目前有些市場里有幾十萬人同時在做生意。

156 0190 2607年開始，俄羅斯政府允許俄羅斯人來中國購物，一個人按標(biāo)準(zhǔn)可以帶700公斤的貨。貨物量越來越大的時候，人們就想出了“包機(jī)包稅”的主意。“當(dāng)時，40噸貨就可以包稅。”莫斯科人民賓館集團(tuán)公司總經(jīng)理溫錦華說。

溫錦華在俄羅斯開賓館已有十多年，不僅是一位成功的商人，也是當(dāng)?shù)氐闹麅S領(lǐng)，擔(dān)任莫斯科華聯(lián)總會**副主席兼秘書長等各種職務(wù)。因?yàn)槟箍浦伟矤顩r不良，很多中國商人都選擇住在他的人民賓館，因此他對當(dāng)?shù)刂袊倘说那闆r很了解。

“包機(jī)包稅”受到限制后，俄羅斯又出現(xiàn)了“包車包稅”、“包船包稅”。“商人的創(chuàng)造力是無限的。”溫錦華說。由于“包機(jī)包稅”的貿(mào)易形式手續(xù)簡單、貨量不限、稅率比正式通關(guān)要低，所以中俄兩國的商人基本上都采用這種貿(mào)易形式。

“清關(guān)公司”在貨物通關(guān)后，通常不給貨主出具正式的海關(guān)報關(guān)單和稅單。“清關(guān)公司的背景都很復(fù)雜，有些是腐敗官員參與，有些是黑社會參與，而且他們之間互相傾軋得也很厲害。他們?yōu)榱硕嘁稽c(diǎn)收入，往往報低數(shù)量、價格和品名，從中獲利。”中國駐俄羅斯大使館負(fù)責(zé)海關(guān)的孟參贊在接受記者采訪時說。

很多“清關(guān)公司”還雇用中國人，因?yàn)槎砹_斯人知道中國人比較信任自己人，而不相信外國人。但是，“清關(guān)公司”究竟如何報關(guān)，發(fā)貨人并不清楚。因?yàn)闆]有報關(guān)單據(jù)，俄羅斯警方就很容易扣壓這些貨物。“2001年、2002年，中國商人損失都很大，每年都有幾億到十幾億。”溫錦華說。

據(jù)了解，面臨查抄風(fēng)險的不僅是中國人，也有其他國家的商人，只要他們的貨是“灰色清關(guān)”而來。中國商人目前主要來自福建靖江、泉州，河北辛集，浙江海寧、溫州、瑞安，廣東東莞、中山等地。

*近幾年，中國商人在俄羅斯的貿(mào)易額連續(xù)5年增長，2002年達(dá)到近120億美元，2003年又創(chuàng)下157．6億美元的歷史*高水平。

“在俄羅斯這個風(fēng)險大、不規(guī)范的市場里，大多數(shù)中國商人依然選擇‘灰色清關(guān)’”。溫州吉爾達(dá)鞋業(yè)有限公司外貿(mào)部的夏經(jīng)理說。吉爾達(dá)采用的報關(guān)方式一直是“包機(jī)包稅”。

吉爾達(dá)在俄羅斯已經(jīng)有十幾年的貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)。目前該公司有六七個員工在俄羅斯工作，每年要向俄羅斯市場投放100多個集裝箱的貨物。

吉爾達(dá)也遇到過拉貨的情況，后來公司派人給警察局送了錢，才把貨物贖了出來。“俄羅斯市場是有錢賺的，當(dāng)然也有風(fēng)險。但是吉爾達(dá)總體而言在俄羅斯貿(mào)易上是賺錢的，否則不可能這么多年堅(jiān)持在那里做生意。在俄羅斯做生意就是賭一賭。”

新《海關(guān)法》前景不明

俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)作出承諾，如果他能夠連任，要讓俄羅斯的GDP翻兩番，抓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作將成為他的工作重點(diǎn)。“他肯定會開始整頓海關(guān)，從而增加國家稅收。”溫錦華說。

這種跡象已經(jīng)表現(xiàn)在俄羅斯今年1月1日起執(zhí)行的新《海關(guān)法》。孟參贊認(rèn)為，新《海關(guān)法》是俄羅斯為了申請加入世貿(mào)組織而交的一份很好的答卷。“俄羅斯海關(guān)目前處于急速發(fā)展和改革的時期，1月1日實(shí)行的新《海關(guān)法》與現(xiàn)代海關(guān)制度是接軌的，如果能夠嚴(yán)格實(shí)施，應(yīng)該可以對稅收作出貢獻(xiàn)，服務(wù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)。”他說。

俄羅斯改變海關(guān)現(xiàn)狀的決心很大。“去年年底，俄羅斯海關(guān)委員會的**副主席羅茲賓科曾經(jīng)在與中方會晤時明確承諾，如果有海關(guān)腐敗或者海關(guān)失職的情況發(fā)生，只要中方投訴，海關(guān)一定在兩天內(nèi)處理。他有治理腐敗的決心。當(dāng)時是因?yàn)樵趫龅闹袊髽I(yè)表示了這樣的疑慮，認(rèn)為海關(guān)工作很腐敗，所以他作了這個承諾。目前，海關(guān)為了整頓腐敗，已經(jīng)處理了上千人，我認(rèn)為處理得很好。”孟參贊說。

根據(jù)俄羅斯新《海關(guān)法》規(guī)定，任何貨物都要在3日內(nèi)完成海關(guān)檢查手續(xù)。孟參贊說，他覺得俄羅斯海關(guān)能夠達(dá)到這個要求。“目前俄羅斯海關(guān)規(guī)定，必須在3天內(nèi)完成一批貨的檢查。而且，一旦出了問題，使館也可以出面保護(hù)。其實(shí)，走清關(guān)公司和走正常海關(guān)所花的費(fèi)用差不多。在海關(guān)，除了一些**消費(fèi)品的稅收比較高，其他貨物的稅收并不高。走灰色清關(guān)，還有幾年的貨也取不出來的情況。”

新《海關(guān)法》為了達(dá)到高效的通關(guān)速度，規(guī)定了幾項(xiàng)措施：實(shí)行預(yù)申報制度、擔(dān)保制度、繳納保證金先行放行貨物制度、集中報關(guān)制度；規(guī)定進(jìn)出口可以使用同一個報關(guān)單；實(shí)行口岸海關(guān)和內(nèi)地海關(guān)一條龍服務(wù)的制度；口岸海關(guān)安裝和使用大型集裝箱檢查設(shè)備，減少人工驗(yàn)貨的時間等。

但是也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，俄羅斯新《海關(guān)法》的內(nèi)容雖然很豐富實(shí)用，但是俄羅斯海關(guān)習(xí)慣勢力頑固、人們法律意識欠缺、相關(guān)配套法規(guī)不全等問題都是該新法實(shí)行過程中的阻力。

“在這個新的發(fā)展時期，中國商人還存在很多疑慮，他們的眼光太短了，只看到眼前。一些選擇走正規(guī)渠道的企業(yè)，他們每次通關(guān)時間也就是三四個小時。但是目前大多數(shù)企業(yè)還是不愿意走這條路。所以遇到這種情況，我們也沒法保護(hù)。他們受騙我們當(dāng)然也心疼，但是我們在處理這些事情的時候很被動。”孟參贊說。

他說，在拉貨封庫事件發(fā)生以后，中國使館只能是在照會時提出，希望俄羅斯出于兩國友好的考慮，妥善解決問題。“我們的一些同胞，俄語不會說，走‘灰色清關(guān)’被逮住，就只會拿錢鋪路。其實(shí)如果做得正，一樣可以做生意，也不會出那么多問題。”

孟參贊認(rèn)為：“中國商人在俄羅斯做生意**要遵守駐在國的法律，特別是《海關(guān)法》；其次，要熟悉俄羅斯的國情、市場的特點(diǎn)。但是現(xiàn)實(shí)情況是中國商人并不了解這些，中、俄雙方都存在疑慮和誤解。”

華商因何難以正規(guī)清關(guān)

雖然新《海關(guān)法》承諾3天完成清關(guān)，但是很多商人或是并不清楚，或是認(rèn)為現(xiàn)實(shí)并非如此。

“雖然海關(guān)法規(guī)定3天完成檢查，但是海關(guān)檢查中很容易挑毛病，他們要刁難你也很容易。比如說，他們說你的牛皮需要衛(wèi)檢證，你就得去辦，這需要很久的時間。而且，國際上也沒有專門針對牛皮的衛(wèi)檢證，但俄羅斯就會要。只要俄羅斯海關(guān)說你有哪一點(diǎn)不符合就無法過關(guān)。”溫錦華說，“有的時候雖然有正規(guī)渠道，但激烈的競爭也逼著商人們選擇‘灰色清關(guān)’。”

很多商人選擇“灰色清關(guān)”是因?yàn)樗麄儼言诙砹_斯經(jīng)商看做一種短期行為，沒有在這里慢慢開展正規(guī)經(jīng)營的打算。“商人們都很實(shí)際，他們看正規(guī)清關(guān)那么麻煩，所以就選擇‘灰色清關(guān)’。一些中國商人也有僥幸心理，而俄羅斯又有腐敗的土壤。如果大家都選擇合法化途徑的話也好辦了。如果都合法化，商品價格反而會上升，中國商人的獲利反而會增加。”溫錦華說。

正如海關(guān)參贊的說法，正規(guī)清關(guān)的費(fèi)用并不比“灰色清關(guān)”高多少，因?yàn)椤盎疑尻P(guān)”不僅要給清關(guān)公司很多錢，還要打點(diǎn)各方面的關(guān)系，有時候拉貨封庫還要交罰款。

“在俄羅斯做貿(mào)易同時有鮮花和陷阱。一方面，利潤的確很誘人，但是如果商人們不具備在這里做生意的基本素質(zhì)、基本知識，那就會撞墻。”溫錦華說。據(jù)南方都市報