供給側結構性改革側重點需要盡快變化。

“下一步要加快‘一降一補’的改革步伐，像遏制一二線城市房價上漲一樣，顯著降低企業稅費成本，顯得非常迫切。”近期，中國社科院財經院綜合部副主任馮明，在該院前三季度經濟研討會上說。

2016年開始，全國實施了“三去一降一補”的改革，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。其中去產能、去庫存、去杠桿的工作取得巨大進展，但是降成本和補短板仍需要加大力度，而中小企業，特別是民企的稅費成本，仍成為經濟發展的重要制約因素。

國家統計局數據顯示，2018年9月，中國制造業采購經理指數（PMI）為50.8%，比上月回落0.5個百分點，繼續運行在景氣區間，制造業總體延續擴張態勢 。

但是從企業規模看，大型企業PMI為52.1%， 連續位于擴張區間；中型企業PMI為48.7%，比上月下降1.7個百分點，落至收縮區間；小型企業PMI為50.4%，比上月上升0.4個百分點，位于臨界點以上。大型企業相對于中小型企業表現更為平穩。

10月10日，中國社會科學院中小企業研究中心主任陳乃醒認為，關鍵是對于民企、中小企業，各個政策應該做到一視同仁，實施公平發展的待遇。在這種情況下民企也應該加快轉型升級的步伐，特別是技術創新，很多大企業像華為，都是從小企業發展壯大的。

用工成本是*大影響因素

馮明指出，去產能、去庫存、去杠桿的“三去”因為進展快，已經產生了部分負作用，這對中小企業和民營企業表現明顯。民企貸款難，用工和融資成本高，原料成本高，都與此有關系。

“我們調研發現，現在工業上游行業以及一些互聯網行業發展形勢好，但是下游領域發展難度大，這些領域中小企業和民企多，突出反映在成本提高等方面。”他說。

21世紀經濟報道記者了解到，因為*近幾年地方房地產庫存去除快，二三線城市房價上升猛，這對企業房租等形成了較大的壓力。同時因為勞動力人口持續快速下降，用工成本也在迅速提高。

全國工商聯近期發布的民企500強報告，也顯示了這一點。

上述報告指出，近3年來，影響民企發展的因素主要集中在用工成本上升、稅費負擔重、融資難融資貴等。與前2年相比，這些因素并沒有明顯減少的跡象。2017年用工、稅費、融資等問題，仍是制約民企發展的前三大影響因素。

值得注意的是，用工成本上升連續4年成為影響民企500強發展的*大因素，稅費負擔成為僅次于用工成本上升的第二大因素。

其中土地供應緊張導致的成本上升問題比較突出。比如調研顯示，2014年有93家500強民企反映土地供應緊張，到了2017年109家企業反映這個問題嚴重。反映稅負負擔重的企業，在2017年有274家，相比2016年的288家有所下降，但是整體仍高。反映用工成本上升的企業在2017年有307家，比上年的337家有所減少。

而民企以及中小企業感到稅負成本、用工成本、土地成本高，與很多領域競爭不充分，難以進去有關。

另外上游的鋼鐵、煤炭、電力等領域國企占比大，去產能導致鋼鐵煤炭價格上升，給下游行業發展帶來了困難。

10月11日，重慶大學經濟與工商管理學院副教授葉澤川指出，因為工業領域的下游產業競爭充分，價格由市場決定。而上游產業雖說看起來價格上漲得快，與很多產業沒完全進行市場化改革有關。

對于競爭充分的行業，比如像服裝廠、鞋廠等，如果成本過高，則要么倒閉要么轉到其他成本低的地區去。“否則無法應對成本上升，就只能倒閉。對于小企業來講，船小好掉頭，可以多做創新，它們更容易根據時代變化做出改變。”他說。

加快降成本步伐

根據國家統計局公布的數據，目前國企和大型企業發展情況好一點，民企和中小企業發展難度大一些，主要表現在中小企業和民企稅費成本高。

以工業利潤為例，1-8月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額44248.7億元，同比增長16.2%，私營企業實現利潤總額增長10%，不到國有控股企業實現利潤總額同比增長26.7%的一半。

具體而言，國有企業和大型企業涉及的領域利潤增長快，比如 1-8月份，石油和天然氣開采業增長4.4倍，石油、煤炭及其他燃料加工業增長32.4%，黑色金屬冶煉和壓延加工業（鋼鐵）增長80.6%，煤炭開采和洗選業利潤總額同比增長16.6%。這些領域大型企業和國企比重大。

但是工業下游領域則是一般中小企業或者民企涉及得多，這些領域利潤增長慢，比如1-8月農副食品加工業增長2.4%，紡織業增長1.2%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長3.2%。

而目前在降成本方面，仍需要付出努力。比如1-8月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.39元，同比減少0.35元，降低幅度不到1%。

馮明認為，中國下一步需要顯著降低各種稅費成本。比如對于中小企業不能追繳過去欠的社保費，目前的社保費率可以降低10-15個百分點，同時增值稅稅率為10%、16%兩檔，可以再降低1-2個百分點。企業所得稅率也應該下降，個人所得稅率累進*高的是45%，都可以大幅下調。

下一步國家應該加大財政政策和貨幣政策對中小企業和民企的作用，減稅減費力度要加大，同時金融對企業融資貸款的力度要加大。“但是要防止資金跑到房地產而不是進入到實體經濟，特別是要遏制一二線城市的房價快速上升。”他說。

他近期去了安徽、廣東、江蘇以及東北地區調研，他發現，即使是經濟增速較慢地區，制造業盡管日子難過，但是如果企業加快創新，實施制造業和服務業融合發展，企業家有想法，愿意吃苦，發展前途仍然不錯。

陳乃醒指出，民企成本高是老問題，對于民企和中小企業而言，關鍵是要克服困難，建議企業促進技術進步，不能跟上市場技術進步要求的只有被淘汰。

“企業產品升級加快，產品樣式和品種增多，能更好地抓住市場，中小企業、民企因為適應市場變化快，也有發展的優勢。”他說。

責任編輯：李鋒