為積*探索中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑,宿州市在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,按照"整體承接--產(chǎn)城一體--三化同步"的總體思路,在周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)實施"三化同步"試驗,著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化"三化同步"發(fā)展。近日,宿州市委書記李宏鳴就宿州探索實施"三化同步"試驗,打造中國制鞋產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗和做法,接受了新華社記者專訪。
新華社記者于杰:皖北地區(qū)是安徽省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的"三化同步",正為皖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁而持久的內(nèi)生動力。李書記,您如何理解"三化同步"對宿州的重要意義?
李宏鳴:當(dāng)前,宿州乃至皖北地區(qū)無論從發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展形勢,還是從發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展基礎(chǔ)看,正迎來"三化同步"、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模大、集群化、速度快、動力強(qiáng)等顯著特點,這為宿州等中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)跨越發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如果順勢而為,搶抓機(jī)遇,積*承接,就有可能在較短時期內(nèi),迅速擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模,聚集城鎮(zhèn)人口,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的"三化"進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。
具體到宿州,存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)人多、錢少、底子薄等共性問題,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速崛起的過程中面臨著土地、資金、人才等多方面的瓶頸制約。日益擴(kuò)張的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化導(dǎo)致建設(shè)用地缺口巨大;過多的生產(chǎn)要素流向工業(yè)和城鎮(zhèn)又讓農(nóng)業(yè)提升投資匱乏;城市生活的高成本、高門檻讓越來越多的農(nóng)民工難以在城市定居,只能選擇"候鳥式"的生活方式,帶來了一系列重大的社會問題。解決這些制約,迫切需要新的思路與措施。
"三化同步"的推進(jìn)給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的跨越發(fā)展指明了一條重要路徑。近年來,宿州市把整體承接、產(chǎn)城一體、三化同步作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的三大支柱,在整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擴(kuò)張工業(yè)總量,在推進(jìn)產(chǎn)城一體中加速城鎮(zhèn)化步伐,在促進(jìn)三化同步中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)城建設(shè),"工業(yè)新區(qū)、人居新城"取得了明顯成效。實踐證明,"三化同步"對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展具有重大意義。
新華社記者于杰:我們知道,在宿州西南角,一個規(guī)劃面積達(dá)50平方公里的制鞋產(chǎn)業(yè)城正在崛起中,在建設(shè)這個集加工制造、商貿(mào)物流、研發(fā)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、會展旅游五位一體的"中國鞋都"過程中,宿州作了哪些"三化同步"的有益嘗試?
李宏鳴: 2010年初,宿州市將具備產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的鞋革業(yè)列為重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全力打造制鞋產(chǎn)業(yè)城,這可以看作是宿州"三化同步"的示范區(qū)。在打造制鞋產(chǎn)業(yè)城項目的過程中,宿州始終堅持以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為保障、以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力,促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。作為產(chǎn)業(yè)城的配套工程,宿州還規(guī)劃了"千畝園"安居工程,解決鞋革產(chǎn)業(yè)園職工的后顧之憂,讓他們"進(jìn)園區(qū)打工、在城市安家"。
我們有信心把制鞋產(chǎn)業(yè)城打造成為區(qū)域內(nèi)規(guī)模*大、水平*高、效益*佳、功能齊全、設(shè)施完善、生態(tài)良好、宜業(yè)宜居的"三化同步"示范區(qū)。目前,制鞋產(chǎn)業(yè)城核心區(qū)一期10平方公里已落戶制鞋類項目23個,協(xié)議引資114億元,2011年實現(xiàn)產(chǎn)值28億元,稅收1.5億元,吸納就業(yè)9000人。預(yù)計項目全部建成后可實現(xiàn)年銷售收入400多億元,稅收20億元,吸納10萬多工人就業(yè),這里已經(jīng)成為宿州轉(zhuǎn)型發(fā)展、興市富民的新經(jīng)濟(jì)增長*。
新華社記者于杰:制鞋產(chǎn)業(yè)城"三化同步"試驗為宿州帶來了哪些社會和經(jīng)濟(jì)效益,起到了怎樣的示范效應(yīng)?
李宏鳴:宿州市"三化同步"試驗制鞋產(chǎn)業(yè)城項目雖然尚處于起步階段,但已顯示了旺盛的生命力與廣闊的發(fā)展前景。綜合分析制鞋產(chǎn)業(yè)城投入與產(chǎn)出情況,以未來5年作為一個周期,在投入考慮比較寬裕和收益保守估算的情況下,資金可基本達(dá)到平衡。特別是鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)城建成后,企業(yè)稅收大幅增加,就業(yè)帶來的商業(yè)及居住消費等產(chǎn)生的效益,加上促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展等,則未來經(jīng)濟(jì)收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。
更為重要的是,宿州市制鞋產(chǎn)業(yè)城項目立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)三化同步。該模式具有很強(qiáng)的可操作性,可復(fù)制,易推廣。目前宿州市已參照制鞋產(chǎn)業(yè)城項目規(guī)劃建設(shè)了宿馬經(jīng)濟(jì)區(qū)、商新技術(shù)園區(qū)、家居產(chǎn)業(yè)城、文化產(chǎn)業(yè)園、職教園區(qū)、服裝產(chǎn)業(yè)城6個產(chǎn)業(yè)城項目,形成"1(主城區(qū))+7(產(chǎn)業(yè)城)"的城市新格局,通過統(tǒng)籌規(guī)劃實施、推進(jìn)屬地農(nóng)民(工)市民化、全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中進(jìn)行項目建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代新城區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等實施步驟,促進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口的融合發(fā)展,力爭形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的"產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城"。試驗區(qū)"整體承接--產(chǎn)城一體--三化同步"的發(fā)展模式可為皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加速崛起,提供積*有益的借鑒作用,探索可行發(fā)展路徑。
新華社記者于杰:宿州有安徽北大門之稱,有人把發(fā)展中的安徽形容為一匹昂首跨越的駿馬,把宿州形象地比喻為這匹駿馬的馬頭。您認(rèn)為宿州在"三化同步"這盤棋中,突破口在哪里?又如何搶占發(fā)展先機(jī)?
李宏鳴:宿州在"三化同步"試驗產(chǎn)業(yè)城建設(shè)過程中,主要面臨用地、融資、用工等突出瓶頸。下一步,宿州將借鑒重慶、成都、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地的經(jīng)驗與做法,積*探索創(chuàng)新,著力破解這些難題。
積*破解土地瓶頸。一是通過農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)解決。對于全市建設(shè)用地置換、掛鉤的指標(biāo)優(yōu)先向試驗區(qū)域用地傾斜。據(jù)全市20個抽樣村"空心村"整理規(guī)劃調(diào)查表明,全市通過空心村治理可騰出新增建設(shè)用地面積101.8萬畝。按其27%用于"增減掛",就完全能夠保障未來10年的城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展需求。二是積*爭取省"點供地"指標(biāo)。三是加大對現(xiàn)有閑置用地的清理力度。試驗區(qū)實行供地量與資金投入額度、稅收等產(chǎn)生效益指標(biāo)掛鉤,提高園區(qū)土地資源的集約利用水平;依法處置閑置土地,對于超過規(guī)定不開工的項目用地予以收回;實施土地深度開發(fā),對使用效率不變的土地進(jìn)行"二次開發(fā)",集約發(fā)展入園企業(yè)。四是積*尋求政策突破。搶抓安徽省加快皖北發(fā)展的重大機(jī)遇,爭取加大對皖北發(fā)展的土地扶持,以及對南北對接共建的園區(qū)扶持一定數(shù)量的土地指標(biāo)。
積*破解融資瓶頸。一是政府加大財政對試驗園區(qū)的投入力度,重點做好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障等基礎(chǔ)性工作。市、縣區(qū)財政對試驗區(qū)重大項目貸款實行貼息。對試驗園區(qū)內(nèi)繳納的土地使用權(quán)出讓金,除按規(guī)定上繳中央和省外,全部返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是扶持試驗園區(qū)組建投融資平臺和資本運作平臺,綜合運用啟動資金,探索多渠道融資投資方式,實施滾動開發(fā)。三是選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益好、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)城項目,向國家有關(guān)部門進(jìn)行申報,爭取國債資金支持。四是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等在融資項目上優(yōu)先考慮試驗區(qū)項目,放寬信貸條件,為試驗園區(qū)量身定做風(fēng)險可控的信貸產(chǎn)品,支持和規(guī)范民間借貸。五是爭取發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的支持的同時,通過設(shè)立地方實業(yè)投資基金來聚集居民手中的閑散資金。六是按照市場化理念,通過BOT、PPP、BT、TOT等方式運作,大力引進(jìn)社會資金,參與試驗園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積*破解用工瓶頸。重點圍繞"引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好"三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫,努力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的新局面。一是實施圓夢工程,確保"引得進(jìn)"。實施安居工程,圓農(nóng)民工在城市安家的夢。籌備建設(shè)宿州市農(nóng)民工大學(xué),圓農(nóng)民工上大學(xué)的夢,讓農(nóng)民工通過安居和教育改變生活、融入城市、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是提升發(fā)展需求,確保"留得住"。提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能,提升產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展預(yù)期,提升企業(yè)的用工水平,奠定農(nóng)民市民化的基礎(chǔ),讓他們能夠真正融入城市生活實現(xiàn)樂業(yè),成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。三是優(yōu)化公共服務(wù),確保"過得好"。逐步解決產(chǎn)業(yè)工人的社會保障問題,進(jìn)一步促進(jìn)其在教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和文化生活等服務(wù)上享有更多的權(quán)利。 暢通工人的利益訴求渠道,充分保障產(chǎn)業(yè)工人參與管理社會事務(wù)的民主政治權(quán)利。
“三化同步”試驗園區(qū)建設(shè)牽扯的問題面廣量大,在政策許可的范圍內(nèi),結(jié)合自身實際,宿州將認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律,切實在整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擴(kuò)張工業(yè)總量,在產(chǎn)城一體建設(shè)中加快城鎮(zhèn)化步伐,在三化同步推進(jìn)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。