北京新機場項目因地理位置的特殊性、涉及范圍的廣泛性，從選址階段就一直受到社會各界廣泛關注。有人贊同，有人反對，雙方各執(zhí)一詞。更有人表示，在短時間內(nèi)通過了環(huán)評審核，得出了“可行”的結(jié)論，效率高得未免太過草率，公眾參與環(huán)節(jié)是否存在走過場？

重大建設項目規(guī)劃區(qū)周圍的群眾*有發(fā)言權。項目上不上馬，群眾說了算。因此，重大項目的環(huán)評公眾參與工作成為社會關注焦點。

環(huán)評報告顯示，對預測噪聲值超過80分貝的村莊共9處156 0190 2607戶居民進行整體搬遷；對位于75分貝~80分貝內(nèi)的村莊共22處3264戶采取隔聲措施；對預測噪聲值超過75分貝的7所學校和1處衛(wèi)生院采取整體搬遷；對預測噪聲值位于70分貝~75分貝之間的16所學校采取安裝隔聲窗措施。

如此安排，老百姓是否買賬？負責北京新機場環(huán)評工作的北京國寰天地環(huán)境技術發(fā)展中心有限公司（以下簡稱國寰公司）的工作人員用翔實的入戶調(diào)查結(jié)果，回答了很多人的疑問。

現(xiàn)場訪談逐戶征集受影響區(qū)域公眾意見

短短10天意見收集期間，在地方政府配合下，環(huán)評工作人員一共發(fā)放個人調(diào)查表8000份，回收有效表格7956份，回收率為99.4%，團體調(diào)查表562份，共涉及北京和河北廊坊兩個城市的6 個區(qū)縣、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

“天見黑，咱們進村吧。”“再等等，19時統(tǒng)一行動。”“你倆去村東，你倆村西，你倆村北，我們村南，分頭行動，22時在村口匯合。”上述對話咋一聽像是一場戰(zhàn)役部署，而實際上，這是北京新機場項目在河北廊坊市廣陽區(qū)白家務南辛莊公眾參與調(diào)研現(xiàn)場。

常規(guī)的公眾參與工作是接聽公眾來電，記錄公眾意見，或者分發(fā)意見表，收集公眾意見，這些工作完全可以在工作日完成，為何偏偏要摸黑進行呢？

“白天去過，但效果不好。有的外出工作，有的下地干活，很多農(nóng)戶家里都沒人，**下來，收集的表格還不到一半，所以就想了個夜訪的辦法。那會兒，老百姓剛吃過晚飯，很多人都在家。” 國寰公司項目經(jīng)理李冉向記者做出了解釋。

調(diào)研員分成4個小分隊，分頭入戶調(diào)查，提高工作效率。

白天在村子里已經(jīng)發(fā)放過一次調(diào)查表，晚上的夜訪工作難免重復。“我們21時走到一戶，在門外敲了很久，一位披著被子的男子才將門打開，待我們說明來意，人家說‘已經(jīng)入睡，并且白天已經(jīng)填過表了。’”國寰公司工程師李春蓓說，“重復不怕，就怕沒走到。”

周密的行動部署，讓他們的努力沒有白費。從晚上19時～22時，4支小分隊走訪到每一戶家，終于將反饋意見收集完畢。

在入戶調(diào)查的過程中，他們遇到很多困難。“一是項目組調(diào)研員對村里情況不熟悉；二是如果老百姓警惕性很高，對外來人員比較排斥，所以走村串巷還是需要村委會人員的帶領。”國寰公司項目組長、**工程師劉海東說。因為特殊原因，張家務村當時沒有村長，也沒有村干部，無人能起到組織協(xié)調(diào)作用。*后，他們只好讓熟悉村里環(huán)境的環(huán)衛(wèi)工人帶調(diào)研員入村。

他們在張家務前后共進行3次入戶調(diào)查，在二訪張家務的時候遇到了困難。“當走到一戶人家的時候，環(huán)衛(wèi)大爺就勸‘這家別去了，他家人跟誰都處不來。’我當時心想，哪能不去，要求逐戶調(diào)查，再難啃的骨頭，我也要啃。”于是，李冉就跟環(huán)衛(wèi)工人說，“咱們還是進去吧。”

環(huán)衛(wèi)工人拿李冉?jīng)]辦法，只好敲響住戶的門，結(jié)果環(huán)衛(wèi)工人跟那戶人剛說兩句就吵了起來。“我上去勸阻，跟村民介紹情況，那戶村民聽完以后滿臉怒氣地看著我，然后拿過我手里的一沓表格，啪地一下全扔進了垃圾桶，怒氣沖沖地說，‘你們這都是騙人的。’然后就再不說一句話，轉(zhuǎn)身走了。之后，任憑我們再怎么做工作，他就是不肯填寫表格。”

“像這種情況，幾乎每個調(diào)研員都遭遇過。”李春蓓說，老百姓因為不了解項目，存在很多疑慮，不愿意接受調(diào)查。“一般情況下，在聽了我們對項目的詳細介紹后，都能打消顧慮。”

處于噪聲影響范圍80分貝以上范圍內(nèi)，9個村、上千戶需要環(huán)保搬遷的住戶，調(diào)研人員都走訪到了。北京新機場環(huán)評項目負責人之一趙文德說，“對環(huán)評報告的內(nèi)容一遍解釋不清楚，我們就說兩遍，兩遍解釋不明白，就說第3遍，老百姓不煩，我們就不能煩。”

為了確保走訪到每一戶，環(huán)評工作人員**就要跑三四個村，走十幾里地，連平常嬌弱的女同志也沒有一個叫苦叫累。

“我們的團隊年輕，80后占了主力，正是因為年輕，我們富有活力。” 國寰公司總經(jīng)理王亞男說。

在地方政府積*配合下，短短10天的意見收集期間，環(huán)評人員一共發(fā)放個人調(diào)查表8000份，回收有效表格7956份，回收率為99.4%，團體調(diào)查表562份，共涉及北京和河北廊坊兩個城市的6 個區(qū)縣、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

前期準備制訂方案讓意見征集活動有章可循

在公眾參與工作開始前，國寰公司對參加環(huán)評工作的人員進行了11場培訓，幫助參訓人員掌握環(huán)評主要結(jié)論、公眾參與流程和工作安排，將公眾參與操作手冊、環(huán)境信息公告、公眾意見記錄本、公眾查閱記錄本等材料發(fā)放至相關人員

國寰公司落實環(huán)評工作不走形式，不僅體現(xiàn)在入戶調(diào)查上，更體現(xiàn)在公眾參與工作開始前就進行的準備工作上。

為了防止由于工作人員因信息傳達不統(tǒng)一，工作不規(guī)范，給老百姓帶來信息混淆，公眾參與工作開始前，環(huán)評單位**編制了公眾參與實施方案，列明了工作程序和工作內(nèi)容，統(tǒng)一了思想和目標。

“建設單位已經(jīng)數(shù)不清去了多少次現(xiàn)場，每周跑兩三趟很正常。”負責制訂公眾參與實施方案的劉海東說。針對公眾參與實施過程中不明確的地方，他們反復推敲，將任務進行層層分解，對于每一項任務安排明確時間節(jié)點、責任單位、責任人員，并與責任人員制訂方案，預測公眾參與過程中可能出現(xiàn)的意外情況。

公眾參與本來就不好做，跨區(qū)域的公眾參與更是困難重重。為了將公眾參與工作落到實處，項目組積*發(fā)揮地方政府的作用。“像河北省廊坊市永清縣曹家務鄉(xiāng)張家務村沒有村長的情況算是個例，在我們環(huán)評過程中，村委會的配合以及地方政府的支持，對公眾參與的順利進行起到巨大的推動作用。”劉海東說，“事前動員不僅規(guī)范了工作流程，明確了責任人，更讓各級部門和單位自上而下地重視公眾參與工作，過程組織有序，為保障公眾參與工作順利進行提供了保障。

“老百姓反映的意見有跡可循，環(huán)評結(jié)果有據(jù)可依。”劉海東說。在公眾參與工作開始前，對參加環(huán)評工作的人員進行了11場培訓，使培訓參與人員了解環(huán)評主要結(jié)論、公眾參與流程和工作安排，便于地方在組織實施上給予配合與支持，避免公眾參與過程中出現(xiàn)意外情況。培訓時， 國寰公司將公眾參與操作手冊、環(huán)境信息公告、公眾意見記錄本、公眾查閱記錄本等材料發(fā)放至相關人員。

事實證明，操作手冊、區(qū)域等值線圖在與老百姓打交道過程中發(fā)揮出重要作用。李冉說：“在回答老百姓提出的各種問題時，我們都有據(jù)可依，一時回答不了的，翻翻操作手冊就能找到答案。在老百姓質(zhì)疑為什么隔壁村搬遷而他們不搬時，我們拿出區(qū)域圖就一目了然了，比費盡口舌解釋半天要有說服力得多。”

在地方政府的支持與配合下，環(huán)評工作圓滿完成。對于這一結(jié)果，王亞男很滿意，“老百姓如實反映出心理訴求，是對我們努力*好的肯定。”

程序規(guī)定依法依規(guī)才能保障公眾利益

在建設單位網(wǎng)站、環(huán)評單位網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站、地方環(huán)保部門網(wǎng)站同步公示；選擇地方相關報刊進行公示；按照全覆蓋原則在評價范圍所涉及行政村村委會張貼公告；在網(wǎng)站及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同步公示環(huán)評簡本；根據(jù)環(huán)境影響程度，按照不同比例發(fā)放個人調(diào)查表

“為保障公眾參與工作合法合規(guī)，在程序上滿足法律要求，經(jīng)得起社會各界推敲，北京新機場公眾參與工作嚴格按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》分兩階段開展。”新機場項目負責人、國寰公司副總經(jīng)理王天培介紹說，**次公示時間是簽訂合同7個工作日內(nèi)，向公眾告知項目開始啟動，并公示建設單位和環(huán)評單位的聯(lián)系方式，以及環(huán)評的工作程序和主要工作內(nèi)容；按照規(guī)定在報告書完成簡本后進行第二次公示，公示時間為10個工作日，并公布環(huán)評報告書簡本。

兩次公眾參與信息公開采取的形式包括網(wǎng)站公示、報紙公示、公告張貼、簡本公示。“通過開團體座談會、群眾座談會，發(fā)放個人調(diào)查表和團體調(diào)查表等多種手段征求公眾參與意見。”王亞男說。

本次環(huán)評涉及村莊眾多，范圍廣，又跨區(qū)域，意見收集時間有限，如此大的項目如何確保公眾參與真實有效，而不弄虛作假呢？

“雖然我們單位有近70名專職從事環(huán)評的人員，已經(jīng)算國內(nèi)擁有環(huán)評人員數(shù)量比較多的機構(gòu)了，但如此大項目的群眾意見收集還是感到吃力。所以，我們就動員全單位骨干人員從事問卷調(diào)查表收集工作，走訪到每戶環(huán)保搬遷居民。”劉海東說。

劉海東告訴記者，為了保障公告持續(xù)有效的公開，在10天公示期內(nèi)，他們派專人查看公告是否損壞或遺失，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時更換，保障公示持續(xù)有效。

據(jù)了解，他們在建設單位網(wǎng)站、環(huán)評單位網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站、地方環(huán)保部門網(wǎng)站同步公示環(huán)評信息；選擇地方相關報刊向社會公示；按照全覆蓋原則在評價范圍所涉及的五鎮(zhèn)、兩區(qū)、兩縣政府及493個行政村村委會張貼公告；在網(wǎng)站及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同步公示環(huán)評簡本；根據(jù)環(huán)境影響程度，按照不同比例發(fā)放個人調(diào)查表；團體調(diào)查表在大興和廊坊所涉及的各政府部門及村委會進行發(fā)放；在廊坊和北京組織兩次團體座談會，4次群眾座談會。

公眾不了解參與重要性，更關心拆遷補償問題

公眾參與如何發(fā)揮*大效用？

公眾提出的意見有多少是環(huán)評能解決的？有多少是環(huán)評解決不了的？解決不了的怎么處理？以新機場為例，公眾*為關心的問題就是征地拆遷問題，特別是涉及到補償標準的問題。

在**次環(huán)評信息公開后的意見征集階段，接到*多的是老百姓詢問搬遷范圍的電話。“兩次信息公示后，老百姓關注的問題基本一致，80%都是詢問關于征地拆遷問題的，特別是涉及到補償標準的問題。”劉海東說。

無論是電話征集意見，還是在走訪老百姓的過程中，工作人員的普遍感受是，老百姓對環(huán)評階段公眾參與應該參與什么？能解決什么問題？并不了解。

什么時候搬？往哪里搬？補償多少？誰來買單？“拆搬遷有關的問題是老百姓*關注的，也是我們*難以回答的。”李春蓓說。

調(diào)研人員普遍反映，去往環(huán)保拆遷村子征求村民能否接受搬遷這種處理方式意見的時候，被詢問*多的就是搬遷補償、搬遷時間以及搬到哪里，甚至有村民要求不給答復就不簽意見表；還有村民認為，簽署了意見表就代表同意搬遷，擔心將來對補償不滿意而被強制搬遷，所以拒絕簽字。

“我們**跟老百姓解釋這個調(diào)查表就是征集公眾對項目環(huán)境影響的意見，不作為強制搬遷的依據(jù)，再不放心就讓老百姓在備注欄寫下：‘如果賠償合理就同意搬遷，或者不代表接受拆遷措施、不同意強制搬遷’等，以此打消百姓顧慮。”李春蓓說。

“環(huán)評工作面臨兩方面問題，一是老百姓關心的是經(jīng)濟補償問題，但環(huán)評工作針對的是環(huán)境影響問題，兩者之間存在錯位；二是有些減緩和消除環(huán)境影響的措施，目前尚缺乏相關的法律約束。”王天培說，長此以往，必然會影響到公眾參與效力，這是環(huán)評工作急須解決的問題。

公眾提出的意見有多少是環(huán)評能解決的？有多少是環(huán)評解決不了的？解決不了的該怎么處理？負責公眾參與的工作人員也答不上來。

“如果想將公眾參與工作做實，切實解決公眾關心的實際問題，公眾參與工作不應該只有環(huán)評一個出口。在建設項目選址、立項、可行性研究階段應給公眾提供更多的交流平臺，充分暴露問題，而解決問題的途徑也不能只依賴環(huán)評，而是應該多方協(xié)商、共同解決。”王亞男說。