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《污染影響類建設(shè)項目綜合重大變動清單》編制說明

作者:lfb 時間:2022-11-17 來源:互聯(lián)網(wǎng)

為解決尚未制定重大變動清單的污染影響類行業(yè)變動內(nèi)容的判定,組織起草了《污染影響類建設(shè)項目綜合重大變動清單(試行)》(以下簡稱《綜合重大變動清單》),明確了污染影響類行業(yè)變動內(nèi)容的判定條件,為各級生態(tài)環(huán)境部門和建設(shè)單位關(guān)于污染影響類建設(shè)項目重大變動的界定提供依據(jù)。

一、編制必要性

(一)落實環(huán)評法等相關(guān)法律法規(guī)要求

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條 “建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”,目前,國家已相繼出臺火電等 29 個行業(yè)的重大變動清單,但尚有包括化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金等多個污染影響類行業(yè)未發(fā)布重大變動清單。

(二)規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評審批,指導(dǎo)基層做好重大變動判定

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革, 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財〔2018〕86 號)提出,要持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié),提高審批效率,健全并嚴格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動清單的要求。《綜合重大變動清單》的制定有利于健全環(huán)境影響評價制度體系,規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評審批, 指導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門做好建設(shè)項目重大變動的判定。

(三)與排污許可管理制度有機銜接

《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84 號)提出,建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表) 經(jīng)批準(zhǔn)后,發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報批環(huán)境影響評價文件,并在申請排污許可時提交重新報批的環(huán)評批復(fù)。對于尚未發(fā)布重大變動清單污染影響類的行業(yè),在排污許可申請時無相關(guān)判定依據(jù),在一定程度上影響了排污許可制度的落實。制定《綜合重大變動清單》可以有效解決建設(shè)項目在排污許可證申請時變動內(nèi)容的判定,屬于重大變動的重新報批環(huán)境影響評價文件,不屬于重大變動的依規(guī)納入排污許可進行管理,實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度與排污許可制的有機銜接。

二、編制思路

(一)抓大放小,減輕中小企業(yè)負擔(dān)。本次適用范圍內(nèi)行業(yè)以中小型企業(yè)居多,為體現(xiàn)“放管服”改革精神,相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動清單,尺度上適度調(diào)整。

(二)有的放矢,實施項目分類指導(dǎo)。重點篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形,納入重大變動清單管理,不屬于重大變動的納入排污許可管理。

(三)注重實效,保障清單切實可行。本次綜合重大變動清單盡可能的覆蓋尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。對相關(guān)的變動情況盡量給出定量的判定依據(jù),減少主觀判斷,提高清單的可操作性。

三、適用范圍

根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)和修訂中的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2020 年版,征求意見稿),確定《綜合重大變動清單》主要適用的行業(yè)(見表 1)。生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護部)已制定行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的,仍執(zhí)行行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單。

表 1 污染影響類建設(shè)項目綜合重大變動清單適用行業(yè)一覽表

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序號

適 用 行 業(yè)

1

農(nóng)副食品加工業(yè)

2

食品制造業(yè)

3

酒、飲料和精制茶制造業(yè)

4

煙草制品業(yè)

5

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)

6

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)

7

家具制造業(yè)

8

印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)

9

文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)

10

石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)

11

?化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

12

醫(yī)藥制造業(yè)

13

化學(xué)纖維制造業(yè)

14

橡膠和塑料制品業(yè)

15

非金屬礦物制品業(yè)

16

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

17

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

18

金屬制品業(yè)

19

通用設(shè)備制造業(yè)

20

專用設(shè)備制造業(yè)

21

汽車制造業(yè)

22

鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造

23

電氣機械和器材制造業(yè)

24

計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)

25

儀器儀表制造業(yè)

26

其他制造業(yè)

27

廢棄資源綜合利用業(yè)

28

金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)

29

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

30

燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

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