隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)食品安全有著更高的期待和需求，食品安全的重要性更加凸顯。特別是湖南省湘西州因受經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)俗制約，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總量低、規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理水平較為落后，城市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，食品安全監(jiān)管難度大，食品安全隱患尚未完全根除。為此，筆者就城市食品安全問(wèn)題出行調(diào)研，總結(jié)如下。

當(dāng)前城市食品監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

食品安全問(wèn)題是事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事。從全州來(lái)看，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真履職、密切配合，食品安全監(jiān)管工作成效明顯，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，截至目前，全州未發(fā)生食源性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故。但就全州城鎮(zhèn)而言，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“三無(wú)”食品、過(guò)期食品尚未完全杜絕，特別是學(xué)校食堂、學(xué)校商店、校園周邊小食品攤點(diǎn)、建筑工地小商店、城鎮(zhèn)街道麻辣燙、鐵板燒等夜市攤點(diǎn)存在食品安全隱患的可能性較大。

一是食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，該州城市化程度在不斷高，大量經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)群體都集中在城鎮(zhèn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)自城市下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等弱勢(shì)群體居多，這類群體受教育程度偏低，缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常識(shí)。尤其是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不夠，食品安全主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，不愿在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軟硬件方面進(jìn)行更多投入，對(duì)食品進(jìn)貨渠道、食品的質(zhì)量、消費(fèi)安全不聞不問(wèn)，食品內(nèi)部管理不夠規(guī)范。而作為消費(fèi)者卻忽視對(duì)食品保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家、日期以及商標(biāo)等方面的關(guān)注。一些消費(fèi)者根本不認(rèn)識(shí)SC——食品生產(chǎn)許可質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)。盡管一些消費(fèi)者懷疑所購(gòu)買的食品存在質(zhì)量問(wèn)題，也不知道維護(hù)自身正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。另一方面，社會(huì)公眾對(duì)食品安全防范意識(shí)和參與食品安全管理的積*性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”現(xiàn)象，關(guān)注的多，關(guān)心的少；要求的多、理解的少；監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)管人員少；群眾期望值高，但參與融入管理的程度低；社會(huì)的呼聲高，但給予的支持幫助低；行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，但管理人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力低。這些問(wèn)題的存在在一定程度上滋長(zhǎng)了制假售假行為空間。

二是監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。食品安全問(wèn)題之所以屢禁不止，究其根本原因還是食品安全監(jiān)管體制不暢的問(wèn)題。湘西州各縣市按照食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商“三合一”模式組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局加掛食品藥品監(jiān)督管理局牌子，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程監(jiān)管。管理體制由過(guò)去多部門(mén)分段監(jiān)管變成市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局集中統(tǒng)一監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分段管理，其種養(yǎng)和進(jìn)入市場(chǎng)后（包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)）監(jiān)管分別由農(nóng)業(yè)部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。但由于監(jiān)管職能尚未完全理順，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員未調(diào)整到位，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)后續(xù)監(jiān)管面臨監(jiān)管力量不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，職能職責(zé)交叉不清等諸多問(wèn)題，監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。

三是食品安全技術(shù)監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善。湘西州州、縣市兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚未健全，檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器及檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下食品安全檢測(cè)需要。目前，湘西州食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)只有州食品藥品檢驗(yàn)所一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，縣市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局開(kāi)展食品質(zhì)量檢測(cè)還僅僅停留在快速檢測(cè)設(shè)備上，若發(fā)現(xiàn)涉嫌存在食品安全質(zhì)量問(wèn)題，還需送上一級(jí)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威檢測(cè)，方能作為處罰定性依據(jù)。而平常多半憑眼看、手摸、鼻聞、舌舔進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性判斷，缺乏科學(xué)的檢測(cè)手段和依據(jù)。

四是執(zhí)法監(jiān)管人員力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。湘西州州縣市食品安全監(jiān)管體制改革實(shí)行質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三合一模式，監(jiān)管人員來(lái)自五湖四海，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，食品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人才匱乏，食品監(jiān)管執(zhí)法人員力量有待加強(qiáng)，食品安全監(jiān)管水平和能力有待提升。

加強(qiáng)城市食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策

一是加大宣傳力度，增強(qiáng)安全意識(shí)。要面向社會(huì)廣泛宣傳食品安全重要性和緊迫性，普及食品安全知識(shí)，提升食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)或短信等形式及時(shí)將各種假劣食品信息公告大眾，使社會(huì)各界及時(shí)了解食品監(jiān)管動(dòng)態(tài)，使老百姓自覺(jué)拒絕假劣食品，由被動(dòng)消費(fèi)變?yōu)橹鲃?dòng)消費(fèi)，同時(shí)向全社會(huì)公布舉報(bào)電話，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要通過(guò)各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)食品企業(yè)“三自”教育，切實(shí)提高行業(yè)自律意識(shí)和“企業(yè)是食品安全**責(zé)任人”意識(shí)，形成人人重視食品安全、人人參與食品安全良好格局。

二是完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管效能。一是強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理和政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任。要健全食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮政府“食安委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等職能，有效整合監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體系。要建立健全食品安全目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是**責(zé)任人”的食品監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障食品監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)；二是建立完善司法銜接機(jī)制和食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與食品安全的積*性；三是加快行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全食品企業(yè)信用收集、管理、通報(bào)制度和“黑名單”制度，強(qiáng)化信用監(jiān)督和懲戒，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，及時(shí)將失信企業(yè)納入“黑名單”，在食品行業(yè)內(nèi)營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍，全面提高食品行業(yè)自律水平；四是完善食品安全形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故的快速應(yīng)對(duì)能力，著力探索和實(shí)踐事前監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效防范、處置及時(shí)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；五是建立健全定期巡查等制度，對(duì)城市學(xué)校及周邊、旅游景區(qū)、夜市攤點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，湘西臘肉、姜糖、麻辣小食品等重點(diǎn)商品進(jìn)行重點(diǎn)巡查。通過(guò)市場(chǎng)巡查，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善索證索票制度、建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，強(qiáng)化質(zhì)量管理。推行監(jiān)管執(zhí)法的痕跡化、網(wǎng)格化管理，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

三是加大資金投入，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。一是要根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，將食品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，保證逐年增加，加大資金投入，切實(shí)解決好食品監(jiān)管的執(zhí)法交通工具、檢測(cè)設(shè)備、取證工具和信息化設(shè)備的配備，不斷提高監(jiān)管能力和水平。二是要全面整合現(xiàn)有的分散在市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的食品檢測(cè)資源，成立集中統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立健全州、縣兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，從根本上解決檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢等問(wèn)題，加大食品安全檢測(cè)力度，提高食品監(jiān)管的技術(shù)含量和檢測(cè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)常態(tài)化，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供有效的技術(shù)支撐。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。要盡快完善市縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，整合加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局食品安全執(zhí)法監(jiān)管人員力量。徹底改變以前多個(gè)職能部門(mén)分散監(jiān)管、職能交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任。要通過(guò)公開(kāi)招考、選調(diào)等方式挖掘食品安全監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)人才，培養(yǎng)具備實(shí)際操作檢測(cè)技能、監(jiān)管執(zhí)法等高素質(zhì)復(fù)合型人才，建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。并充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，建立和完善高科技權(quán)威性行政執(zhí)法辦案體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下深入開(kāi)展食品安全監(jiān)管的需要。

五是嚴(yán)格執(zhí)法整治，不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一是要嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，切實(shí)從源頭上把好關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，加大產(chǎn)品抽查力度和檢查批次，堅(jiān)決打擊制售過(guò)期和變質(zhì)食品違法行為，確保進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品安全；三是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、原輔材料進(jìn)行整治和規(guī)范，防止食品儲(chǔ)藏安全，規(guī)范食品添加劑規(guī)范使用。禁止不衛(wèi)生和問(wèn)題食品上桌入口。特別要下決心集中整治綜合批發(fā)市場(chǎng)，學(xué)校、幼兒園食堂及周邊“小餐桌”等餐飲點(diǎn)，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決予以取締；聚焦執(zhí)法辦案，重拳出擊，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)發(fā)揮稽查執(zhí)法辦案對(duì)食品安全違法行為的震懾作用。