今天，國家能源局印發(fā)《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》（國能新能[2016]214號），以附件報告的形式通報了2015年全國可再生能源發(fā)展情況，各省可再生能源電力和非水電可再生能源電力消納比重，以及可再生能源限電情況，同時也對監(jiān)測指標(biāo)評價方法進行了說明。報告是國家能源局首次公布可再生能源開發(fā)利用的年度監(jiān)測和評價結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示“十三五”非水可再生能源發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

首次公布可再生能源開發(fā)利用年度監(jiān)測和評價結(jié)果

國家能源局本次公開印發(fā)的《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，是落實《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能[2016]54號）中關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度的重要舉措。

為促進可再生能源的開發(fā)利用，保障實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國家能源局于2016年2月29日印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。文件提出了全國可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)的分解和落實機制，明確了各級政府部門和相關(guān)企業(yè)職責(zé)，規(guī)定了各省份全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)，提出要定期通報全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測情況。

為做好定期通報全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測情況工作，我國將建立國家和省級兩個層次的可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測體系。省級能源主管部門會同統(tǒng)計部門，按年度監(jiān)測本地區(qū)可再生能源利用量、可再生能源占能源消費總量比重、非水電可再生能源電量比重三個關(guān)鍵指標(biāo)，并上報國家能源局。各電力交易機構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報送相關(guān)數(shù)據(jù)，國家能源局按年度公布監(jiān)測和評價結(jié)果。

《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》是國家能源局首次發(fā)布可再生能源發(fā)展情況的年度監(jiān)測和評價結(jié)果。報告的發(fā)布一方面為地方制修訂可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃提供指導(dǎo)，另一方面也便于省級行政區(qū)之間相互尋找差距。

“十三五”期間可再生能源發(fā)展任務(wù)更加艱巨

根據(jù)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，2020年我國非水可再生能源電力消納目標(biāo)需要達到全社會用電量的9%，才能實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)。據(jù)《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》顯示，2015年這一指標(biāo)僅為5%。因此，在2016年至2020年的5年時間中，非水可再生能源電力消納占全社會用電量的比例，需提高4個百分點，平均每年至少提高0.8%。而另據(jù)測算，2011年非水可再生能源發(fā)電約占當(dāng)年全部發(fā)電量的2.2%，到2015年為5%。也就是說，在“十二五”期間，即便我國非水可再生能源發(fā)展迅猛，但在全部發(fā)電量中的年均占比增幅僅為0.56%。因此，若想在“十三五”期間全社會用電量繼續(xù)增長的同時，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占比年均增長0.8%，需要比“十二五”期間做出更多努力。

通過對比目標(biāo)引導(dǎo)制度中提出的各省區(qū)2020年非水可再生能源占比目標(biāo)與報告中2015年各省區(qū)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，僅有寧夏和青海兩地達標(biāo)，而陜西、海南和遼寧等地差距過半，大部分省份將在“十三五”期間面臨較大壓力，稍有松懈，2020年我國非水可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)就有落空的危險，進而導(dǎo)致2020、2030年能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也難以實現(xiàn)。面對國際國內(nèi)的輿論壓力，節(jié)能減排壓力以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展壓力，黨和國家政府不會坐視目標(biāo)落空的事情發(fā)生，而各省區(qū)更應(yīng)該及早努力，大力推動可再生能源開發(fā)利用，避免陷于被動境地。