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排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 固體廢物焚燒

作者:lfb 時(shí)間:2022-11-23 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來(lái)源

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求,支撐國(guó)家排污許可制度的實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)行為,對(duì)排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導(dǎo),中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在原環(huán)境保護(hù)部的組織下,編制了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(以下簡(jiǎn)稱《總則》)。為了進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)固體廢物焚燒排污單位自行監(jiān)測(cè)行為的指導(dǎo),支撐固體廢物焚燒排污單位排污許可制度的落實(shí),按照生態(tài)環(huán)境部要求,天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》和《總則》等法律規(guī)章并參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開(kāi)展了固體廢物焚燒排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南編制工作。

1.2工作過(guò)程

2019 年 1 月底,我中心組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制訂討論會(huì),成立《指南》編制組,確定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作的主要內(nèi)容。

2019 年 2 月-3 月,編制組根據(jù)制訂《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 固體廢物焚燒》的相關(guān)要求開(kāi)展的主要工作有:①查詢、檢索相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料,與業(yè)內(nèi)人士及專家交流,了解固體廢物焚燒企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平;②與《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 火電》編制組進(jìn)行相關(guān)技術(shù)交流,調(diào)研管理部門(mén)對(duì)固體廢物焚燒排污單位污染防治和開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的要求;③實(shí)地調(diào)研固體廢物焚燒企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污現(xiàn)狀,對(duì)行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放特征、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)狀況、監(jiān)測(cè)費(fèi)用等進(jìn)行研究;④在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確指南的適用范圍,梳理清晰產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)及污染排放情況,明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)記錄與報(bào)告,完成《指南》(草案)及開(kāi)題論證報(bào)告。

2019 年 4 月,通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司組織的開(kāi)題報(bào)告論證會(huì)。

2019 年 4 月-6 月,編制組對(duì)河北、陜西、天津等地代表性企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)地調(diào)研,并發(fā)函邀請(qǐng)固體廢物焚燒企業(yè)進(jìn)行集中研討。在此基礎(chǔ)上完善文本,形成《指南》(征求意見(jiàn)稿)和編制說(shuō)明。

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

2.1開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)是排污單位應(yīng)盡的責(zé)任

排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),向社會(huì)公開(kāi)污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。

2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條明確提出:“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備,保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行, 保存原始監(jiān)測(cè)記錄”;第五十五條要求:“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況, 接受社會(huì)監(jiān)督”。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條規(guī)定:“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范,對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè),并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定”。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范,對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè),并保存原始監(jiān)測(cè)記錄”。

2.2自行監(jiān)測(cè)是固體廢物焚燒企業(yè)排污許可證的重要組成部分

隨著環(huán)境保護(hù)行政管理和公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)對(duì)環(huán)境信息需求的增強(qiáng),污染源自行監(jiān)測(cè)作為環(huán)境信息的重要來(lái)源具有了相當(dāng)?shù)谋匾院椭匾浴W孕斜O(jiān)測(cè)結(jié)果是評(píng)價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù),是支撐排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ),在污染源達(dá)標(biāo)狀況判定、排放量核算等方面都需要有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支撐。自行監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)的主體形式,擁有基礎(chǔ)性地位。

《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,并提出排污許可證中要載明對(duì)企業(yè)自行開(kāi)展污染物排放人工監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)的具體要求。具體要求包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)的污染物、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)方法及其他;在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)收集、設(shè)備維護(hù)等;對(duì)于與污染物排放控制相關(guān)的原燃料品質(zhì)、主體設(shè)備及治污設(shè)施運(yùn)行情況等信息的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集;以及上述數(shù)據(jù)的收集、整理和保存。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)自證守法的重要方式,為執(zhí)法提供依據(jù),同時(shí)表征企業(yè)排放情況,為排污許可證制度提供了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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