（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》，加強(qiáng)我市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理，指導(dǎo)和規(guī)范我市建設(shè)用地場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)等報(bào)告評(píng)審，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本指引。

一、工作依據(jù)

建設(shè)用地場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)要求及污染場地系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，并符合本工作指引相關(guān)要求，包括但不限于如下已發(fā)布的內(nèi)容：

（一）《中華人民共和國土壤污染防治法》

（二）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）

（三）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令第42號(hào)）

（四）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第3號(hào)）

（五）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》

（六）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕145號(hào)）

（七）《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（惠府〔 2017〕 86 號(hào)）

（八）《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》（環(huán)保部公告2017年第72號(hào)）

（九）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）

（十）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）

（十一）《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）

（十二）《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）

（十三）《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）

（十四）《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）

（十五）《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.5-2018）

（十六）《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）

國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有更新時(shí)，按照國家新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家依據(jù)專業(yè)知識(shí)判定。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)記錄，可作為評(píng)審依據(jù)。二、適用范圍

（一）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

（二）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地；

（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)擬回收、轉(zhuǎn)讓。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位是指有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

三、工作流程

（一）建設(shè)用地場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)流程

按照環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)效果評(píng)估五個(gè)階段組織實(shí)施。流程如下：

1、場地環(huán)境調(diào)查。場地環(huán)境調(diào)查可分為三個(gè)階段：**階段調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，若**階段調(diào)查確認(rèn)場地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史均無可能的污染物，則認(rèn)為場地的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束，否則進(jìn)行第二階段調(diào)查。第二階段調(diào)查是以采樣與分析為主的污染證實(shí)階段，可以分為初步采樣和詳細(xì)采樣兩步，根據(jù)初步采樣分析確定建設(shè)用地土壤和地下水中污染物含量等于或低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值的，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束，高于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，須開展詳細(xì)采樣調(diào)查。若需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或污染修復(fù)時(shí)，則需要進(jìn)行第三階段場地環(huán)境調(diào)查；第三階段場地環(huán)境調(diào)查以補(bǔ)充采樣和測試為主，獲得滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及土壤和地下水修復(fù)所需的參數(shù)。

2、場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)場地環(huán)境調(diào)查報(bào)告表明土壤污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，須按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)場地環(huán)境調(diào)查報(bào)告表明地下水有毒有害指標(biāo)超過《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）中的 III 類標(biāo)準(zhǔn)、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749）等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動(dòng)地下水污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審表明需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

3、場地風(fēng)險(xiǎn)管控。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊須按照規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)擬開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。

4、場地治理與修復(fù)。對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，須按要求編制修復(fù)方案。

5、場地風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)效果評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并編制效果評(píng)估報(bào)告。

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