11月18日,臺(tái)“立法院”三讀通過“食品安全衛(wèi)生管理法”(簡(jiǎn)稱“食安法”)部分條文修正案,不僅大幅提高對(duì)“黑心廠商”的處罰力度,并在管理制度上 進(jìn)行了多項(xiàng)“創(chuàng)新”。對(duì)于這次修法,臺(tái)各界基本都持肯定立場(chǎng),認(rèn)為有利于重塑各界對(duì)臺(tái)灣食品安全的信心,但也有專家認(rèn)為,為防止“法律漏洞”,相關(guān)條文有 待進(jìn)一步完善。

修法涉及20項(xiàng)條文

此次“食安法”修正共涉及20項(xiàng)條文,主要重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

一是“舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)”。改變食安訴訟必須由消費(fèi)者舉證的規(guī)定,新法規(guī)定若食品含有毒或有害人體健康的物質(zhì)、摻偽或假冒或添加未經(jīng)“中央”主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的 添加物,或食品容器有毒,導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損,業(yè)者必須舉證。除非這些損害不因自己過失或已盡相當(dāng)之注意責(zé)任,否則必須賠償消費(fèi)者。此外,就算消費(fèi)者沒辦 法證明損害金額,法院也可斟酌情節(jié),每人每事判賠500元至30萬元(新臺(tái)幣,下同)。

二是食品和飼料、化工管理分廠分照。新法規(guī)定,食品或食品添加物廠,不得同時(shí)從事非食品的制造、加工、調(diào)配,但如果經(jīng)過“中央”主管機(jī)關(guān)查核,符合藥物優(yōu)良制造準(zhǔn)則的藥品制造,則能兼營(yíng)食品。

三是大幅提高力度。新法規(guī)定,制造販賣黑心食品,若危害人體健康*高處7年有期徒刑,得并科8000萬罰金,致人死亡者*高處罰兩億,法人*高罰金20億。不當(dāng)利得部分,不論犯罪所得是否屬犯罪行為人所有都要發(fā)還被害人,剩下的沒收,若犯罪者故意脫產(chǎn)給第三人(無論自然人、法人),也可追討第三人的不法所得。

四是沒收的不當(dāng)利得納入食安基金。新法規(guī)定,不論是沒收的犯罪所得,還是不法所得的沒入或追繳,都將納入食安基金,以作以 下支出:1.補(bǔ)助消費(fèi)者團(tuán)體訴訟;2.在重大食安事件時(shí),撥款進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;3.如果有勞工因?yàn)闄z舉不法食安事件,遭解雇、調(diào)職或不利處分,補(bǔ)助 訴訟相關(guān)費(fèi)用;4.檢舉人獎(jiǎng)金;5.其他有關(guān)促進(jìn)食品安全的相關(guān)費(fèi)用。

其余內(nèi)容還包括:經(jīng)“衛(wèi)福部”公告的類別、一定規(guī)模以上業(yè) 者、上市上柜公司,必須設(shè)立實(shí)驗(yàn)室,自主檢驗(yàn);配合追蹤追溯系統(tǒng),“中央”主管機(jī)關(guān)將分階段公告業(yè)者,使用電子發(fā)票。開立不實(shí)或未開立者可處罰金3萬到 300萬;“食安會(huì)報(bào)”法制化,由“行政院長(zhǎng)”擔(dān)任食安會(huì)報(bào)召集人,邀集各部門首長(zhǎng)、學(xué)者專家、民間團(tuán)體,至少3個(gè)月開1次會(huì),成果需送“立法院”備查; 復(fù)方食品添加物應(yīng)檢附原產(chǎn)國(guó)的制造廠商或負(fù)責(zé)廠商的產(chǎn)品成份報(bào)告以及輸出國(guó)的衛(wèi)生證明,供各級(jí)主官機(jī)關(guān)查核,但香料不在此限;列入“危險(xiǎn)犯”概念,只要制 造出的產(chǎn)品有危害之虞、情節(jié)重大的黑心食品業(yè)者,不必證明造成危害就可開罰,*高處7年以下有期徒刑,得并科罰金8000萬。

此外,由于該法不溯既往,*近島內(nèi)出事的一些黑心廠商不適用新法規(guī)定。

各方肯定修法成效

此次“食管法”的修正,是該法公布6年以來的第7次修正。從今年初開始,朝野各黨便為如何修改一直爭(zhēng)論不休。但自9月以來,島內(nèi)接連發(fā)生“地溝油”、 “飼料油”等食品安全事件,不僅重創(chuàng)臺(tái)灣食品聲譽(yù),而且成為選舉中的重大話題。對(duì)此,國(guó)民兩黨不僅互指對(duì)方為黑心食品的“門神”,而且競(jìng)相表明嚴(yán)懲黑心廠商的決心。

在此情況下,朝野對(duì)此次修法高度配合,除“行政院”版本外,另有19個(gè)“立委”版本,*終在短短1個(gè)半月內(nèi)完成9次朝 野協(xié)商,并順利通過三讀。之后,國(guó)民黨“立法院黨團(tuán)”與“衛(wèi)福部長(zhǎng)”蔣丙煌共同召開記者會(huì),蔣對(duì)*后結(jié)果“滿意”,認(rèn)為此次修法已達(dá)到“罰得重、罰得到、 罰得快”、“亂世用重典”的目標(biāo)。國(guó)民黨政策會(huì)代理執(zhí)行長(zhǎng)費(fèi)鴻泰則稱,從此次修法案例可看出,只要民進(jìn)黨不杯葛,很多事情可以快速向前行。

參與整個(gè)修正案討論過程的“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局副局長(zhǎng)”呂正華終于松了一口氣,并稱雖不容易做到讓各方****滿意,但希望在法令明確后,廠商能有依循的方 向,民眾能更安心,臺(tái)灣食品產(chǎn)業(yè)能發(fā)展更好。“消基會(huì)”董事長(zhǎng)陸云認(rèn)為,“舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)”是消費(fèi)者的一大福音,對(duì)未來打團(tuán)體訴訟很有幫助,并稱不當(dāng)利得納 入“食安基金”,可解決基金來源問題。

離完備仍有距離

臺(tái)灣食品安全專家、“消基會(huì)”前秘書長(zhǎng)、臺(tái)灣師范大學(xué)化學(xué)系教授吳家誠(chéng)認(rèn)為,“食安法”的修正“相當(dāng)部分成功到一階段,但離**還有相當(dāng)大距離”,仍有7點(diǎn)疑慮待納入“施行細(xì)則”。

1.要將電子發(fā)票數(shù)據(jù)保存時(shí)間拉長(zhǎng),且要與生產(chǎn)履歷云端數(shù)據(jù)串聯(lián),供消費(fèi)者透過電子發(fā)票就能經(jīng)由云端數(shù)據(jù)查明相關(guān)信息,以利自行確認(rèn)是否吃下不安全食品。

2.修法納入“重大事件”適用“舉證反轉(zhuǎn)”,須在“施行細(xì)則”中明訂“重大事件”定義。

3.鑒于“警政署”不同意設(shè)置食安警察下,應(yīng)于“施行細(xì)則”補(bǔ)強(qiáng)食安議題一條鞭作業(yè)規(guī)定,將“行政院消費(fèi)者保護(hù)處”恢復(fù)為獨(dú)立機(jī)關(guān)——“行政院消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”。

4.“食安法”第15條第7款來不及修定的部分,應(yīng)于“施行細(xì)則”中規(guī)定可分等級(jí),但不能摻混。

5.包含香精在內(nèi)的香料,應(yīng)標(biāo)示含何種化學(xué)物質(zhì)。

6.強(qiáng)化基因改造食品管理,應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致,只要含基因改造的成份超過0.9%,就應(yīng)標(biāo)示為基改食品。

7.加強(qiáng)幅射污染食品管理,修法時(shí)僅在“食安法”第15條附帶決議中注明,對(duì)于幅射污染食品入關(guān),由“衛(wèi)福部”道德勸說退關(guān),今后應(yīng)在“施行細(xì)則”中補(bǔ) 強(qiáng)規(guī)定,制定“國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法及標(biāo)準(zhǔn),若檢驗(yàn)不合格,立即退關(guān),且*好阻絕于海外,以禁止幅射污染產(chǎn)地食品進(jìn)口臺(tái)灣。此外,吳還建議,應(yīng)在小學(xué)課程中納入食育課程。