上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自實行省以下垂直管理后，伴隨著特種設備和食品生產(chǎn)兩大安全監(jiān)管工作的劃入，職能不斷延伸。面對壓力和挑戰(zhàn)，各地質(zhì)監(jiān)局在監(jiān)管模式方面進行了探索創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立派出機構(gòu)便是源于這一背景。

上海市奉賢區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照“工作重心下移，監(jiān)督管理和服務前移，變事后監(jiān)督為事前服務”的工作思路，于2006年5月，在上海**開展質(zhì)監(jiān)派出機構(gòu)的試點工作。質(zhì)監(jiān)派出機構(gòu)設立后，以特種設備和食品質(zhì)量安全為重點，以質(zhì)量、標準、計量等為工作基礎，融監(jiān)管和服務于一體，開展了富有成效的監(jiān)管和服務工作。在計量方面，借助基層派出機構(gòu)，及時緩解了計量監(jiān)管力量不足的問題，使得抽樣式監(jiān)管變成全覆蓋式監(jiān)管；另一方面，通過計量工作實踐，進一步挖掘了派出機構(gòu)的工作潛力，有力推動了這一試點工作的健康發(fā)展。

一、派出機構(gòu)概況

上海市奉賢區(qū)面積700余平方公里，常住人口50多萬，設有8個鎮(zhèn)、5個開發(fā)區(qū)。質(zhì)監(jiān)所設在每個鎮(zhèn)，并就近覆蓋開發(fā)區(qū)。各質(zhì)監(jiān)所由行政執(zhí)法、技術(shù)檢驗、協(xié)管員等5～6人組成。質(zhì)監(jiān)所的日常工作以巡查企業(yè)為主，在巡查中調(diào)查摸底、開展檢查，并在現(xiàn)場為企業(yè)提供法規(guī)和技術(shù)指導，服務上門。

二、派出機構(gòu)在計量方面的工作探索

1.全面參與民生計量，提高覆蓋面和影響力

一是科所聯(lián)動，強化集貿(mào)市場、超市監(jiān)管。**，有了質(zhì)監(jiān)所的參與，集貿(mào)市場監(jiān)管力量顯著增強，適當緩解了基層執(zhí)法力量薄弱的矛盾。例如，有了質(zhì)監(jiān)所的參與，2007年奉賢區(qū)集貿(mào)市場專項檢查在增加兩家的情況下，以往需要1個月時間的檢查工作比往年提前1周完成，共計檢查電子秤2310臺。又如，質(zhì)監(jiān)所成立后，區(qū)局計量科、執(zhí)法科聯(lián)合質(zhì)監(jiān)所全面出擊，對全區(qū)小型超市(便利店)、路邊熟食店、餐飲店等“老大難”進行重點檢查，檢查單位115家，檢查計量器具224件，派出機構(gòu)在檢查中充當了主力軍。

二是落實專項工作，迅捷而準確。在落實各類專項工作中，借助派出機構(gòu)這一基層網(wǎng)絡，按照科室部署指導、質(zhì)監(jiān)所組織落實的模式，任務完成更加迅捷，并且工作更加扎實。例如，在2007年電子汽車衡專項整治過程中，奉賢區(qū)質(zhì)監(jiān)局通過計量科組織、派出機構(gòu)摸底，兩周內(nèi)統(tǒng)計出在用汽車衡115臺，比區(qū)計量所掌握的數(shù)量增加了20臺，接下來通過派出機構(gòu)的上門督促、檢查，使上述汽車衡受檢合格率顯著提高。此外，在重點用能單位的能源計量檢查、農(nóng)資類定量包裝商品的摸底調(diào)查中，派出機構(gòu)更是發(fā)揮了不可替代的作用。

三是發(fā)揮宣傳陣地的作用，在“關(guān)注民生、計量惠民”專項行動中發(fā)揮積*作用。派出機構(gòu)成立后，在“3.15消費者權(quán)益日”、“5.20世界計量日”和“質(zhì)量月”等重要宣傳時期，與鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)各部門積*聯(lián)動，深入社區(qū)、學校，擺攤設點，擴大了質(zhì)監(jiān)影響，樹立了質(zhì)監(jiān)形象。在“關(guān)注民生、計量惠民”主題行動中，區(qū)局計量科、派出機構(gòu)充分聯(lián)動，以設攤宣傳加服務的形式展開，在全區(qū)8個鎮(zhèn)的居民社區(qū)進行眼鏡“三免”、血壓計“雙免”、免費測量血壓、作弊秤演示等宣傳服務。

2.積*深入企業(yè)，提高了質(zhì)監(jiān)服務水平

一是以檢定、檢測為抓手，提高服務水平。質(zhì)監(jiān)所無論是在日常巡查還是走訪企業(yè)過程中，對于企業(yè)的計量管理都會直接監(jiān)管或提出指導。對于企業(yè)生產(chǎn)、檢驗用計量器具，會對其檢定、校準以及臺賬等情況進行查驗，督促企業(yè)保證計量器具的量值可靠、檢驗有效。對于新辦企業(yè)或企業(yè)擴建等，積*幫助企業(yè)聯(lián)系計量檢定機構(gòu)進行技術(shù)服務，方便企業(yè)。

二是科所聯(lián)合，許可證企業(yè)監(jiān)管無縫連接。對于計量器具許可證生產(chǎn)企業(yè)，奉賢區(qū)質(zhì)監(jiān)局以往采取的是嚴格發(fā)證程序、定期巡查的監(jiān)管方式。但鑒于科室2～3人的人員狀況，在承擔了大量民生計量監(jiān)管工作后，經(jīng)常不能按計劃巡查企業(yè)，一方面對企業(yè)的監(jiān)管有所弱化，另一方面也淡化了與企業(yè)的聯(lián)系。有了派出機構(gòu)后，在許可證現(xiàn)場考核時，質(zhì)監(jiān)所工作人員作為觀察員參加，后續(xù)的巡查監(jiān)管也由計量科與質(zhì)監(jiān)所聯(lián)合進行，甚至質(zhì)監(jiān)所在日常巡查時，都能夠兼顧計量許可證方面的監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率，減少了重復檢查企業(yè)現(xiàn)象，企業(yè)普遍叫好。

三是多管齊下，以計量合格確認推動企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)計量檢測保證能力評定在提高企業(yè)計量管理水平、節(jié)能降耗方面作用突出。以往僅僅靠計量科推動，點上容易突破，但在面上卻難以大量推動。基層質(zhì)監(jiān)所深入挖掘各轄區(qū)內(nèi)基礎好、后勁足或管理先進的企業(yè)“苗子”，在**培育、各種許可證申請、能源檢查以及日常巡查中積*宣貫，指導、扶持大量企業(yè)開展中小企業(yè)計量合格確認。僅2007年奉賢區(qū)就有22家新企業(yè)成功申報計量檢測保證能力評定，17家企業(yè)成功復評。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡作用，是基層與區(qū)局的橋梁

一是摸清了家底，掌握了企業(yè)信息。經(jīng)過兩年的運作，各質(zhì)監(jiān)所都掌握了轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)、甚至是注冊型企業(yè)的基本信息，包括負責人信息、設備情況、產(chǎn)品工藝情況、技術(shù)人員、規(guī)模產(chǎn)值等。此外，與企業(yè)負責人、技術(shù)人員都建立了密切的工作聯(lián)系(見圖1)。

二是建立了基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡，確保“耳聰目明”。各質(zhì)監(jiān)所在融入各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工作氛圍后，與地方各職能部門、村、街道(居委)等建立了良好的工作關(guān)系，各村(居委)安全信息員隊伍為我所用，使質(zhì)監(jiān)所緊緊抓住基層政府脈搏，在落實區(qū)局各項工作中“耳聰目明”，效率成倍提高，且不留死角。

三是扎根基層，甘當企業(yè)、群眾的投訴點和咨詢點。質(zhì)監(jiān)所巡查企業(yè)、走訪村(居委)及現(xiàn)場宣傳時向廣大企業(yè)和居民公布辦公地點和聯(lián)系方式，一方面接受群眾監(jiān)督，另一方面甘當企業(yè)、群眾的投訴點和咨詢點，只要老百姓有需要，質(zhì)監(jiān)所就會認真傾聽，在職權(quán)范圍內(nèi)全力解決。根據(jù)粗略統(tǒng)計，目前區(qū)局有1/3的計量投訴來自質(zhì)監(jiān)所。

三、分析討論

1.派出機構(gòu)在基層作用明顯

一是貼近企業(yè)，監(jiān)管和服務更有深度。質(zhì)監(jiān)派出機構(gòu)每天都深入企業(yè)一線，融監(jiān)管和服務于一身，一方面能即時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為，即時矯正；另一方面，能了解企業(yè)的實際情況和需要，向企業(yè)提供必要的指導和幫助，化解難題，扶優(yōu)扶強。

二是巡查暗訪，監(jiān)管和服務更具廣度。質(zhì)監(jiān)派出機構(gòu)在基層發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，都不同程度地融入了當?shù)卣?開發(fā)區(qū))的工作氛圍，密切了與基層各部門的關(guān)系，并掌握了安監(jiān)隊——村委會——信息員這一信息網(wǎng)絡，還積累了大量企業(yè)信息，使得區(qū)局乃至上級質(zhì)監(jiān)部門的各項政策和工作得以更好地貫徹落實。有了質(zhì)監(jiān)所這一基層工作平臺，既避免了不同條線多頭執(zhí)法，也變抽樣式管理為全覆蓋式管理，提升了工作的完整性和有效性。

三是開拓領(lǐng)域，更好地為新農(nóng)村建設服務。有了派出機構(gòu)——質(zhì)監(jiān)所這個平臺，質(zhì)監(jiān)部門在為建設新農(nóng)村、新郊區(qū)服務的過程中，有了更多的切入點。將質(zhì)監(jiān)服務和投訴的窗口設到了田間，百姓維護自身權(quán)利更加方便。

2.派出機構(gòu)在計量監(jiān)管服務中的瓶頸

派出機構(gòu)試點工作取得了一些成績和經(jīng)驗，但也面臨著一定的困難和阻力，甚至遇到了一些發(fā)展瓶頸。一方面，業(yè)務領(lǐng)域不斷擴大，工作量大面廣，各項資源日見緊張；另一方面，質(zhì)監(jiān)所人員素質(zhì)參差不齊，多項業(yè)務同時開展，需不斷加大業(yè)務培訓力度。

四、小結(jié)

經(jīng)過四年多的試點建設，鎮(zhèn)級派出機構(gòu)這股新生力量茁壯成長，在基層舉了旗、扎了根，得到了地方政府、企業(yè)和群眾的認同，更是*大地促進了區(qū)質(zhì)監(jiān)局的工作。派出機構(gòu)在計量監(jiān)管和服務中進行了卓有成效的探索，取得了一些經(jīng)驗，但也存在許多瓶頸和不足。為了使派出機構(gòu)更好更快地發(fā)展，為了使派出機構(gòu)在計量監(jiān)管和服務中發(fā)揮更為積*、有效的作用，應在全國范圍內(nèi)總結(jié)基層派出機構(gòu)工作經(jīng)驗，針對瓶頸，研究對策，探索建立行之有效的長效工作機制。