“土十條”立足我國國情和發展階段,著眼經濟社會發展全局,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、保護優先、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。

“土十條”堅持分類管控、綜合施策,從十個方面提出了硬任務:一是開展土壤污染調查,掌握土壤環境質量狀況。二是推進土壤污染防治立法,建立健全法規標準體系。三是實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全。四是實施建設用地準入管理,防范人居環境風險。五是強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染。六是加強污染源監管,做好土壤污染預防工作。七是開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量。八是加大科技研發力度,推動環境保護產業發展。九是發揮政府主導作用,構建土壤環境治理體系。十是加強目標考核,嚴格責任追究。

目前,世界上20多個國家和地區都制定了土壤污染防治的專門法律法規,我國土壤環境立法工作相對滯后。建國以來,我國環境保護法律法規體系逐步完善,制修訂了環境保護法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項法律,但土壤污染防治專項法律目前仍在起草過程中。部分省份開展了探索實踐,湖北頒布了土壤污染防治條例,福建發布了土壤污染防治管理辦法,湖南、河南、廣東、吉林等省正在進行土壤污染防治立法工作。

“土十條”要求推進土壤污染防治立法,建立健全法規標準體系。加快推進立法進程,2016年底前,完成農藥管理條例修訂工作,發布污染地塊土壤環境管理辦法、農用地土壤環境管理辦法。2017年底前,出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環境管理、廢棄農膜回收利用等部門規章。到2020年,土壤污染防治法律法規體系基本建立。

此外,現行土壤環境質量標準和肥料、飼料、灌溉用水、農用污泥、農膜、農藥包裝等相關標準已經不能滿足當前土壤污染防治工作需要,土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修復、環境影響評價等技術規范和導則亟待開展制修訂工作。對此,“土十條”提出,系統構建標準體系,修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質限量和農用污泥中污染物控制等標準,進一步嚴格污染物控制要求；修訂農膜標準,提高厚度要求,研究制定可降解農膜標準；修訂農藥包裝標準,增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。

“土十條”提出,實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全。按污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。對建設用地實施準入管理,建立建設用地調查評估制度,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,分用途明確管理措施。

調查顯示,農業生產活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉,化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等,都是導致耕地土壤污染的因素。“土十條”提出控制農業污染,加強化肥、農藥、農膜、畜禽養殖污染防治和灌溉水水質管理。針對農用地特別是耕地提出一系列嚴格保護措施,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降；嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業。

“部分污染土地可能需要暫時休耕修復,要把‘隱形的利’和‘長期的利’結合起來。長期而言,這些限制性措施有利于農業持續發展。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說,這也符合“藏糧于地”的要求。

根據“土十條”,2017年底前,國家將出臺受污染耕地安全利用技術指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝。

“土十條”提出,按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。實行土壤污染治理與修復終身責任制,2017年底前,出臺有關責任追究辦法。