作者:宋檢 時間:2022-11-29 來源:互聯(lián)網(wǎng)
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》(以下簡稱《方案》),改革完善國家科技獎勵制度多項舉措引起科技界熱議。
科技獎勵制度實施數(shù)十年來,對調(diào)動廣大科技工作者的積*性和創(chuàng)造性發(fā)揮了歷史性作用,成為推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿。但長期以來,科技獎勵名目過多、質(zhì)量欠高,且行政力量在科技獎勵的過程中占據(jù)主導(dǎo),在一定程度上助長了學(xué)術(shù)浮躁。
在現(xiàn)行國家科技獎勵制度下,大多數(shù)科技獎項都要經(jīng)過行政部門下達推薦指標、科技人員申報、推薦單位篩選推薦、行政部門組織評審的流程。申報一個獎項往往要遞交大量材料,組織復(fù)雜的項目“包裝”,耗費課題組大量時間,不少踏實的科研工作者并不愿意耗費時間在此類事情上。而有些人卻通過包裝和吹噓主動報獎,無形中助長了學(xué)術(shù)投機行為。申報單位篩選推薦的過程中也要考慮諸多平衡因素,難免會由于申報數(shù)量限制損傷部分科研工作者的積*性。后期評審過程中,不少申報者及其所在單位又通過多方運作,以便提高獲獎概率。這種異化的評獎過程一方面助長了學(xué)術(shù)浮躁,另一方面也損傷了國家科技獎勵的公信力。
本輪國家科技獎勵改革將用“提名制”代替“申報制”,實行由專家學(xué)者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度,進一步簡化提名程序。這一改變將會直接給踏實貢獻的科研工作者帶來大量機會,降低科研工作者的“非學(xué)術(shù)性活動”時間成本,大量“學(xué)術(shù)泡沫”也將被擠出評獎體系。《方案》將建立“定額定標”原則,三大獎數(shù)量的調(diào)整基礎(chǔ)上的“定額”是減少政府設(shè)獎的一個信號,一二等獎項目實行按等級標準提名、獨立評審表決的機制。提名者嚴格依據(jù)標準條件提名,說明被提名者的貢獻程度及獎項、等級建議。評審專家嚴格遵照評價標準評審,分別對一等獎、二等獎獨立投票表決,一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。
《方案》*大亮點是,各級專家評審委員會將履行對候選成果(人)的科技評審職責(zé),對評審結(jié)果負責(zé),充分發(fā)揮同行專家獨立評審的作用。政府部門只負責(zé)制定規(guī)則、標準和程序,履行對評審活動的組織、服務(wù)和監(jiān)督職能,從強勢的“裁判員”角色中擺脫出來,低調(diào)履行規(guī)則制定和監(jiān)管服務(wù)的職能。《方案》還強調(diào),要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎勵監(jiān)督委員會的作用,全程監(jiān)督科技獎勵活動。獎勵政策、評審制度、評審流程、指標數(shù)量、三大獎候選項目及其提名者將全部實行全程公示,接受社會各界特別是科技界監(jiān)督。從整個改革的邏輯來看,國家科技獎勵將從“行政主導(dǎo)”走向“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”的軌道。
但需要注意的是,我國的學(xué)術(shù)同行評議制度還不成熟,要努力通過必要的監(jiān)管措施,避免一些原來存在的科技獎勵“行政尋租”現(xiàn)象走向“學(xué)術(shù)尋租”。
行政獎勵行為和行政處罰行為、行政強制行為等相并列,是被廣泛使用的行政工具之一,其目的在于表彰先進,激勵后進,充分調(diào)動和激發(fā)人們的創(chuàng)造性與積*性,*終實現(xiàn)促進國家和社會有效治理的目標。正是國家法律和行政的權(quán)威性使得各種行政獎勵具有更加強烈的榮譽性。科技行政獎勵具有很強的學(xué)術(shù)屬性,必然要求整個評獎制度和評審過程按照學(xué)術(shù)邏輯來組織,本輪國家科技獎勵的“去行政化”改革,必將成為國家宏觀科技管理改革的標志性事件。
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