作者:宋檢 時間:2022-12-13 來源:互聯(lián)網(wǎng)
2020年是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年,城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)*為關(guān)鍵的節(jié)點,按照“水十條”的要求,我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內(nèi)。為將這一目標(biāo)具體落實,緊隨其后的《城市黑臭水體整治工作指南》又將城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工作責(zé)任落實至各級地方政府。
三年后,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開啟了黑臭水體專項行動,開啟了黑臭水體“真刀實槍”的時代。排出時間表,立下“軍令狀”,各地爭相競速碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中這場“重頭戲”。政策的高壓下,城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理項目在短期內(nèi)迎來了工程大潮。
如何給黑臭水“*后一擊”?
來到中期“復(fù)盤”的關(guān)鍵時刻,黑臭水體治理有了新的命題:既要雷厲風(fēng)行集中力量打“殲滅戰(zhàn)”,又要奔著“長制久清”。
從現(xiàn)實情況看,城市黑臭水體整治壓力并不小。截至2019年5月,全國仍有19個城市黑臭水體消除比例為零。兩個月后,根據(jù)排查結(jié)果,全國共有77個城市黑臭水體消除比例低于80%。在2020年首場生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波再次提及黑臭水體治理“成績單”:截至2019年底,全國黑臭水體消除比例為86.7%。其中重點城市消除比例為96.2%,其他地級城市消除比例是81.2%。
這也意味著,除了295個地級城市,還有縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水體治理壓力不容小覷。因而接下來,黑臭水體的治理重點將是地級城市。另一方面,“初見成效”的黑臭水體也仍然難以確保真正實現(xiàn)“長制久清”。黑臭水體“問題在水里,根源在岸上”,治理面臨多重挑戰(zhàn)。其中“黑了治、治了黑”,這樣的周期性反復(fù)問題,成了一些地方的頑癥。問題在于,過去污水直接排入河道,基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬累累。且具體工作執(zhí)行得不夠精細。
“整治黑臭水體對城市來說,就是城市管理一次脫胎換骨的革命。”黑臭水體的形成往往是由多種因素綜合作用的結(jié)果,其中大體包括外源問題和內(nèi)源問題兩類。業(yè)界專家認為,既要強調(diào)標(biāo)本兼治,立戒“形式主義”,“南方多雨的地方,又必須走雨污分流這條路,老老實實做好控源截污。”
截污首當(dāng)其沖。“把污染的源頭截住,不然,無論做什么工作,都是邊治理邊污染。”但相較于通過截污納管解決污水直排的“有無”問題,攻克雨污合流的“好壞”問題在實踐中卻更為棘手。“要還上城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板這個賬,難度是可想而知的,有資金方面的,也有技術(shù)工程方面的。”
抓“服務(wù)包”窗口期
在過去短短4年里,全國黑臭水體治理的投資達到11000多億元。時至2020年,黑臭水體的大蛋糕依然存在。
2019年底,《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)》的出臺,也將農(nóng)村黑臭水體治理提上了日程。同時,黑臭水體的專項行動會繼續(xù)有力推動,尤其是長江、渤海沿線城市將會成為“重頭戲”。很多水體治理后還要承擔(dān)城市景觀功能,景觀施工量十分可觀。根據(jù)中信證券的研究結(jié)果,要實現(xiàn)2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體,投資需求或?qū)⒊^7000億元。
與以運營模式為主的污水處理項目不同,黑臭水體治理項目通常以工程形式為主,即多數(shù)具有“一次性”的特征。若按單位平方公里黑臭水體的治理成本為5000萬測算,將剩余黑臭水體數(shù)量取平均面積測算,則所剩余未治理的工程市場空間或?qū)⑦_到30億。
但隨著“長制久清”深入推進,運營管護的市場也將有著更為無限的想象空間。由于運營維護類的市場規(guī)模遠小于工程市場,少量增量市場投資將在接下來一段時間內(nèi)相繼涌現(xiàn)。社會資本參與城市黑臭水體治理,不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題,還可以將環(huán)境治理的工程,轉(zhuǎn)換成一個按效果付費、易于管理的合同。而目前黑臭水體項目的“回報機制”設(shè)計亦是需要深度探討的“必考項”。
“我們將聯(lián)合住建部門持續(xù)開展專項行動,方向不變,力度不減。”張波曾這樣定義2020年黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。但不可否認的是,以治理技術(shù)為基礎(chǔ),打通產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)新模式將成為未來黑臭水體治理市場的重要方向。
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