東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）

**條 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范我市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，解決因訴訟途徑產(chǎn)生的費(fèi)時(shí)耗力問(wèn)題，促使生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人盡快承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68 號(hào)）、《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》（粵辦函〔2020〕219 號(hào)） 和《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（東府辦〔2019〕 26 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由市政府指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人就生態(tài) 環(huán)境損害事實(shí)、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期 限等具體問(wèn)題開(kāi)展的磋商活動(dòng)。

第三條 具有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境、自然資源、城管、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作部門(mén)”）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商：

（一）發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境損害事件的。

（二）在國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生 態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

（三）被依法追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件中，存在 “后果特別嚴(yán)重”“情節(jié)嚴(yán)重”“數(shù)量巨大”等情形，或通過(guò)環(huán)境損害評(píng)估確認(rèn)存在生態(tài)環(huán)境損害的。

（四）其他造成生態(tài)環(huán)境損害、具有較大社會(huì)影響的。

（五）公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，且符合上述（一）至（四）情形的。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)牟贿m用本辦法。歷史遺留且無(wú)責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，納入屬地正常 環(huán)境治理工作。

第四條 工作部門(mén)經(jīng)市政府指定，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個(gè)及以上部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)由市政府指定主辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)辦理，指定前可以由生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出意見(jiàn)。工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積*配合。

第五條 工作部門(mén)可以要求有關(guān)部門(mén)協(xié)助提供下列證據(jù)材料，涉及國(guó)家秘密或警務(wù)工作秘密的除外：

（一）行政處罰案卷。

（二）刑事案件案卷。

（三）各項(xiàng)損失的憑證。

（四）勘驗(yàn)筆錄。

（五）檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（六）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告及修復(fù)方案。

（七）涉案人員的身份信息及涉案企業(yè)的工商登記、年檢報(bào)告等。

（八）涉案人的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證等行政審批 文件。

（九）其他證據(jù)。

第六條 工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況，形成生態(tài)環(huán)境損害案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）賠償義務(wù)人基本信息。

（二）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因經(jīng)過(guò)等。

（三）生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、程度和影響范圍。

（四）調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償建議。

調(diào)查報(bào)告需附有關(guān)證據(jù)材料及生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)書(shū)或 評(píng)估報(bào)告；需要修復(fù)的，還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)啟動(dòng) 時(shí)間與期限、修復(fù)方式等。

第七條 工作部門(mén)在完成案件調(diào)查報(bào)告后 30 日內(nèi)，根據(jù)案件調(diào)查報(bào)告、鑒定意見(jiàn)書(shū)、評(píng)估報(bào)告等編制磋商建議書(shū)，報(bào)請(qǐng)市 政府審批，市政府在 30 日內(nèi)確定是否開(kāi)展賠償磋商等工作。同意開(kāi)展的，啟動(dòng)磋商。磋商建議書(shū)包括以下內(nèi)容：

（一）擬開(kāi)展磋商的時(shí)間、地點(diǎn)等。

（二）賠償義務(wù)人的名稱(chēng)（姓名）、住所地（住址）。

（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的案由、主要事實(shí)及證據(jù)。

（四）賠償?shù)姆秶?o:p>

（五）賠償責(zé)任的承擔(dān)方式和期限，需要修復(fù)的，還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)期限等內(nèi)容。

（六）其他事項(xiàng)。

第八條 工作部門(mén)向賠償義務(wù)人下達(dá)磋商建議書(shū)后，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自磋商建議書(shū)送達(dá)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋意見(jiàn)，表明是否同意磋商；逾期未反饋意見(jiàn)的，視為不同意磋商。

第九條 賠償義務(wù)人同意磋商后，工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)確定磋商時(shí)間。磋商可以采取多輪磋商方式，但原則上不 超過(guò)三輪。每輪磋商結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成磋商記錄，經(jīng)磋商各方核 對(duì)后簽字；賠償義務(wù)人拒絕簽字的，視為終止磋商。

第十條 工作部門(mén)和賠償義務(wù)人可以聘請(qǐng)律師，協(xié)助其辦理磋商事宜。賠償義務(wù)人聘請(qǐng)律師代理的，應(yīng)當(dāng)向工作部門(mén)提交代 理手續(xù)。工作部門(mén)可以邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定或評(píng)估機(jī)構(gòu)、人民 調(diào)解組織或有關(guān)專(zhuān)家等參加磋商。

第十一條 磋商中，賠償義務(wù)人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論有異議的， 應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)予以證明；工作部門(mén)可以邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)給予當(dāng)面解釋、澄清，必要情況下也可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。

第十二條 磋商中，工作部門(mén)不得對(duì)列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期 間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生 態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合 理費(fèi)用進(jìn)行處分和讓渡。確需處分和讓渡的，應(yīng)當(dāng)就處分和讓渡 情況進(jìn)行公告，并報(bào)請(qǐng)賠償權(quán)利人同意。

第十三條 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)后，工作部門(mén)和賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)簽訂賠償協(xié)議。賠償協(xié)議包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人基本信息。

（二）損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由。

（三）當(dāng)事人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論、修復(fù)方案的意見(jiàn)。

（四）履行賠償責(zé)任的范圍、方式和期限。

（五）擔(dān)保方式。

（六）修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間、期限和監(jiān)督方式。

（七）修復(fù)及治理效果的評(píng)估方式。

（八）清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失賠償、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定、評(píng)估、代理、第三方監(jiān)理、 修復(fù)后效果評(píng)估等費(fèi)用的支付。

（九）違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決途徑、不可抗力因素的處理及 其他事項(xiàng)。賠償協(xié)議一式五份，賠償權(quán)利人及其指定的工作部門(mén) 或機(jī)構(gòu)執(zhí)三份，賠償義務(wù)人執(zhí)兩份。

第十四條 簽訂賠償協(xié)議后，工作部門(mén)和賠償義務(wù)人認(rèn)為有必要的，可以在 10 個(gè)工作日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，工作 部門(mén)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)人民法院確認(rèn)賠償協(xié)議無(wú)效的，工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人重新進(jìn)行磋商。

第十五條 賠償義務(wù)人不同意磋商，或者磋商未達(dá)成一致的，工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。磋商達(dá)成部分意見(jiàn)一致、部分意見(jiàn)不一致的，工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)就未達(dá)成一致意見(jiàn)的部分及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。工作部門(mén)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持起訴。

第十六條 磋商啟動(dòng)后，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工作部門(mén)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

第十七條 賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任不能免除法律、法規(guī)規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行 政、刑事法律責(zé)任。對(duì)積*參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積*履 行賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人可以將履行情況提供給人 民法院作為定罪量刑參考，提供給行政管理部門(mén)作為行政處罰裁 量參考。

第十八條 工作部門(mén)工作人員在磋商過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本辦法自 2021 年 9 月 4 日起實(shí)施，有效期 2024年 9 月 3 日。

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