1 項目背景

1.1 任務(wù)來源

原環(huán)境保護部于 2013 年 3 月發(fā)布《關(guān)于開展 2013 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目工作的通知》（環(huán)辦函〔2013〕154 號）文件，下達了《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（修訂HJ/T 91-2002）》規(guī)范修訂任務(wù)，項目統(tǒng)一編號為 2013-34。本標準的修訂任務(wù)由中國環(huán)境監(jiān)測總站承擔；協(xié)作單位為南京市環(huán)境監(jiān)測中心、河南省環(huán)境監(jiān)測中心、遼寧省環(huán)境監(jiān)測中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心。

1.2 工作過程

（1）成立標準修訂編制組

2013 年 4 月，中國環(huán)境監(jiān)測總站作為項目承擔單位，接到任務(wù)后，與項目參與單位進行了聯(lián)系，成立了標準修訂編制組，成員主要為有多年地表水監(jiān)測經(jīng)驗的技術(shù)人員，完成了 項目任務(wù)書和合同的填報簽訂。

編制組初步擬定了標準編制的工作目標、工作內(nèi)容，討論了在標準制訂過程中可能遇到 的問題，按照任務(wù)書的要求，制定了詳細的標準編制計劃與任務(wù)分工。標準修訂編制組根據(jù)《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號）、《環(huán)境監(jiān)測 分析方法標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 168-2010）、《環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南》（HJ 565-2010）等相關(guān)規(guī)定，查詢和收集了相關(guān)標準和文獻資料，分析了現(xiàn)有標準規(guī)范的 實施情況和實際應(yīng)用中存在的問題，確定了標準制修訂的原則和技術(shù)路線，形成了標準草案 和開題報告。

（2）查詢相關(guān)標準和文獻資料

按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號）的有關(guān)要求，中國環(huán)境監(jiān)測總站與課題參加單位收集了有關(guān)地表水監(jiān)測技術(shù)的研究成果，全面 跟蹤了解地表水監(jiān)測現(xiàn)狀，并結(jié)合國家地表水事權(quán)上收工作中采測分離項目的經(jīng)驗，為后續(xù) 標準修訂提供資料支撐。

（3）開題論證，確定標準制定的技術(shù)路線

2013 年 12 月，原科技標準司組織召開了《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002） 修訂的開題論證會，與會專家一致通過了項目的開題報告，并要求該標準應(yīng)更加側(cè)重實際應(yīng)用，結(jié)合當前環(huán)境監(jiān)測的實際業(yè)務(wù)需求，建議將《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（修訂 HJ/T 91-2002）拆分為《地表水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

（4）專家論證會

2014 年至 2017 年，課題組為保證標準修訂工作的質(zhì)量，多次召開專家論證會對該規(guī)范進行反復(fù)研討，根據(jù)專家意見并結(jié)合實際監(jiān)測工作情況進行了修改。

2017 年 11 月，結(jié)合地表水事權(quán)上收工作的實際需求，對標準的應(yīng)用、前處理和分析方法進行了進一步的修改完善，使之更符合當前環(huán)境監(jiān)測實際業(yè)務(wù)需求。

（5）標準修訂技術(shù)審查會

2017 年 12 月 27 日，原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司主持召開了《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（修訂 HJ/T 91-20□□）》技術(shù)審查會，審查專家組聽取了標準主編單位對標準文本和編制說明的介紹，經(jīng)質(zhì)詢、討論，認為：標準主編單位提供的材料齊全、內(nèi)容完整；標準主編單位對相關(guān)標準及文獻進行了充分調(diào)研；標準定位準確，技術(shù)路線合理可行，可操作性強，滿足地表水監(jiān)測的技術(shù)要求。專家建議：資料整編的表格可作為資料性附錄；質(zhì)量控制部分強化密碼平行、全程序空白；附錄 A 中的方法進一步梳理完善。

標準編制組根據(jù)專家的意見和建議，對標準文本和編制說明進行了進一步修改。將表4-4 水樣保存和容器的洗滌統(tǒng)一為附錄 A（資料性附錄）；增加了附錄 B（規(guī)范性附錄）地表水總磷現(xiàn)場監(jiān)測前處理規(guī)定；資料整編章節(jié)和附錄中表格統(tǒng)一為附錄 C（資料性附錄）； 將原附錄A 地表水監(jiān)測項目分析方法進行梳理，更新了部分項目分析方法，增加了葉綠素 a 的分析方法，調(diào)整為附錄 D（資料性附錄）；修訂稿中完善了水質(zhì)采樣方法；完善了 7.4.2 布點采樣的質(zhì)量控制的章節(jié)，填補了原稿中樣品保存和運輸?shù)馁|(zhì)量控制的空缺。

2018-2020 年，標準編制組針對總磷指標的現(xiàn)場前處理開展了深入研究，并組織浙江、江蘇、寧夏、山東等省市的環(huán)境監(jiān)測站進行了相關(guān)的實驗研究，于 2019 年 12 月發(fā)布總站技術(shù)文件“地表水總磷現(xiàn)場前處理技術(shù)規(guī)定（總站水字[2019]603 號）”，并在 2020 年 1 月-4 月開展新老規(guī)定并行監(jiān)測。

2 修訂規(guī)范必要性

2.1 地表水環(huán)境管理的需求

《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）發(fā)布實施后，我國的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測在近二十年的發(fā)展過程中，形成并逐漸完善國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立地表水環(huán)境監(jiān)測體系。“十一五”、“十二五”期間，全國地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的主要任務(wù)就是說清全 國地表水質(zhì)狀況及其變化規(guī)律，準確評估污染減排成效，為環(huán)境管理科學決策提供依據(jù)。“十三五”期間全國地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的主要任務(wù)是緊緊圍繞“以環(huán)境質(zhì)量改善為核心”的環(huán) 境管理需求提供技術(shù)支撐，不但要說清全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，還要滿足誰考核，誰監(jiān)測下國家事權(quán)上收的新要求。

“十三五”期間，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，國家層面啟動了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作。環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是深化環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的重要舉措。從 2015 年以來，中央深改組相繼審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等三份文件，這三份文件把環(huán)境監(jiān)測提升到了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重要基礎(chǔ)的高度。地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)日益迫切。

2017 年 10 月，國家全面推行地表水采測分離監(jiān)測模式，即通過監(jiān)測總站委托第三方公司統(tǒng)一采樣，對水樣加密編碼，并選取監(jiān)測能力較強的地市級監(jiān)測站進行水樣集中分析，全程留痕，原始數(shù)據(jù)直傳監(jiān)測總站，監(jiān)測總站負責匯總、審核和共享數(shù)據(jù)，用于地表水評價、 排名和考核，標志著國家地表水環(huán)境監(jiān)測開始了一種全新的監(jiān)測模式。新形勢下的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”為目標，更加注重地表水采樣的規(guī)范性、實驗室分析的準確性、監(jiān)測技術(shù)的統(tǒng)一性和質(zhì)量控制的嚴密性。

2.2 國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的發(fā)展

“十一五”期間，我國地表水質(zhì)的監(jiān)測依靠國家水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)每月開展水質(zhì)監(jiān)測工作。監(jiān)測項目初是根據(jù)各地的監(jiān)測能力和實際需求選擇了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）表 1 中的 12 個項目。自 2008 年起根據(jù)原國家環(huán)保總局環(huán)辦[2008]8 號文件的要求，監(jiān)測項目增加到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838-2002）》表 1 中的所有基本項目。它們是：水溫、pH 值、電導(dǎo)率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群和流量（水位）。對于湖庫，除以上項目外，還增加了評價富營養(yǎng)化所需要的透明度、葉綠素 a 和總氮。

河流、湖庫的水質(zhì)評價執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838-2002）》，按Ⅰ類～劣Ⅴ 類六個類別進行評價。湖庫富營養(yǎng)化的評價執(zhí)行中國環(huán)境監(jiān)測總站的總站生字[2001]090 號文，按貧營養(yǎng)～重度富營養(yǎng)六個級別進行評價。中國環(huán)境監(jiān)測總站作為我國水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)組長單位每月收集水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，整理匯總編制水質(zhì)月報、季報和年報。

“十二五”期間，2012 年，進一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測點位，根據(jù)連續(xù)性和代表性原則，在原國家網(wǎng)的基礎(chǔ)上調(diào)整，范圍包括: 我國主要水系的干流，年徑流量在 5 億 m3 以上的重要一、二級支流，年徑流量在 3 億 m3 以上的國界河流、省界河流、大型水利設(shè)施所在水體等；面積在 100 km2（或儲水量在 10 億 m3）以上的重要湖泊、庫容在 10 億 m3 以上的重要水庫及重要跨國界湖庫等。斷面類型包括背景斷面、對照斷面、控制斷面、國界斷面、省界斷面、湖庫點位和重要飲用水源地斷面（點位）。調(diào)整后的國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)共設(shè)置國控斷面（點位）972 個，監(jiān)測 423 條河流的 766 個斷面和 62 座湖（庫）的 206 個點位，其中包括省界斷面 150 個，涉及長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池流域，以及西南諸河、西北諸河、浙閩片河流和重要湖庫。監(jiān)測頻率為每月 1 次，監(jiān)測指標為水溫、pH 值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物和糞大腸菌群，湖泊和水庫為了評價營養(yǎng)狀態(tài)加測葉綠素 a 和透明度。

“十三五”期間，2015 年，為了有效支撐《水污染防治行動計劃》的順利實施，進一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測點位，“十二五”國家地表水監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，調(diào)整為：國控斷面（點位）2767個（河流斷面 2424 個、湖庫點位 343 個），其中，評價、考核、排名斷面共 1940 個，入海控制斷面共 195 個（其中 85 個同時為評價、考核、排名斷面），趨勢斷面共 717 個。覆蓋全國主要河流干流及重要的一級、二級支流，兼顧重點區(qū)域的三級和四級支流，重點湖泊、水庫等。

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